3月6日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》的出臺，對綠色發(fā)展具有里程碑意義。作為綠色金融的長期實踐者，我們從綠色金融的視角，對《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》的導向、特點、與現(xiàn)行綠色金融標準的區(qū)別等進行初步解讀，并對金融業(yè)統(tǒng)一綠色金融標準，進一步推進綠色發(fā)展做出一些思考。
一、為什么《目錄》是推進綠色發(fā)展的里程碑？
加強生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展離不開強有力的產(chǎn)業(yè)基礎和金融支持。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既是推進生態(tài)文明建設、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的有力支撐，也是培育綠色發(fā)展新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。此次國家發(fā)展改革委發(fā)布的《目錄》是我國關于綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目界定與分類的權威文件，對厘清綠色產(chǎn)業(yè)邊界，建立全國統(tǒng)一的綠色標準體系，引導資金聚焦最主要、最關鍵、最迫切的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目具有重大意義，它的發(fā)布對于我國綠色發(fā)展具有里程碑意義。
二、《目錄》主要解決哪些問題？
近年來，全國各地區(qū)、各部門積極落實綠色發(fā)展理念，出臺了一批綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目的目錄和標準，綠色信貸、綠色債券等綠色金融的主要子領域也出臺了相關綠色支持標準。通過目錄、標準引導規(guī)范綠色發(fā)展取得了顯著成效，但是，不同標準之間綠色項目的邊界劃定并不完全一致，這給企業(yè)申請綠色融資和金融機構提供針對性的金融服務帶來一定困擾，也給假冒綠色產(chǎn)業(yè)之名套取政策紅利的行為以可乘之機。節(jié)能環(huán)保意識較強的責任投資者也擔心我國的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目、綠色金融資產(chǎn)有“漂綠”的風險，對我國綠色金融資產(chǎn)的交易、流轉等帶來不利影響。
為有效解決上述問題，國家發(fā)展改革委在本次印發(fā)《目錄》的通知正文明確要求各地方、各部門要將《目錄》作為基礎，根據(jù)各自領域、區(qū)域發(fā)展重點，出臺投資、價格、金融、稅收等方面政策措施，著力壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關部門，根據(jù)投資、價格、金融等不同支持政策的實際需要，逐步制定以《目錄》為基礎的細化目錄或子目錄，指導各機關、團體、企業(yè)、社會組織更好地支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的可操作性。
三、《目錄》有哪些主要特點？
本次《目錄》的印發(fā)，我們認為主要體現(xiàn)了以下四方面特點：
一是服務國家重大戰(zhàn)略。《目錄》的內(nèi)容與黨的十九大精神對標，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，著力提升綠色產(chǎn)業(yè)對資源節(jié)約循環(huán)利用、污染防治攻堅、生態(tài)系統(tǒng)保護的支撐，服務于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策?！赌夸洝坊緦崿F(xiàn)了對污染防治重點領域的覆蓋。
二是切合現(xiàn)實國情。如煤炭清潔利用、煤炭清潔生產(chǎn)、清潔燃油生產(chǎn)在國際上普遍認為不屬于綠色產(chǎn)業(yè)范疇，但煤炭在未來一段時期內(nèi)仍將是我國最主要的一次能源，燃油在未來一段時間仍將是我國重要能源，因此，燃煤電廠超低排放改造、煤炭的清潔利用、煤炭消費的減量替代、符合國VI標準的汽油、柴油產(chǎn)品的生產(chǎn)等項目被納入綠色產(chǎn)業(yè)，有利于《目錄》發(fā)布后現(xiàn)行政策的穩(wěn)定、逐步過渡。
三是引領綠色發(fā)展。《目錄》既明確綠色產(chǎn)業(yè)的領域，又設置了較高的技術標準，引導綠色產(chǎn)業(yè)升級，促進綠色產(chǎn)業(yè)供給側高質(zhì)量發(fā)展。例如，節(jié)能鍋爐制造子項，全面規(guī)定了鍋爐的熱效率、污染物排放濃度等技術標準，并對電站鍋爐的污染物排放做了具體規(guī)定。對光伏電站項目采用的光伏組件的初始光電轉化效率、一年內(nèi)的光衰、以后的光衰分別提出了技術要求，可以有效促進綠色產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展，不給假冒綠色項目以可乘之機。
四是利于政策銜接。《目錄》與國內(nèi)外主流綠色標準保持接軌，基本涵蓋目前主流綠色標準的內(nèi)容，涉及節(jié)能與能效提升、清潔能源與可再生能源、資源循環(huán)利用、污染防治、生態(tài)保護修復和適應氣候變化等領域，囊括國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類表、原銀監(jiān)會印發(fā)的《綠色信貸統(tǒng)計表》以及人民銀行發(fā)布的《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的絕大部分內(nèi)容。為便于《目錄》實施推廣，本次發(fā)文明確將根據(jù)不同部門支持政策的現(xiàn)行實際，逐步制定以《目錄》為基礎的細化目錄或子目錄，并要求做好《目錄》和既有綠色產(chǎn)業(yè)支持政策的銜接。既有政策的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可按《目錄》公布前、《目錄》公布后分別進行統(tǒng)計，確保綠色相關政策執(zhí)行的連續(xù)性。
四、《目錄》與現(xiàn)行綠色金融標準有什么不同？
此次國家發(fā)展改革委出臺的《目錄》充分考慮了金融業(yè)的訴求，在《目錄》制定過程中多次召集金融監(jiān)管部門、代表性金融機構進行研討。在目錄層級設置、條目內(nèi)容設置等方面充分聽取并吸收了金融業(yè)的意見和建議。
《目錄》的一級目錄包括6個，二級目錄包括30個，三級目錄包括211個。作為綠色金融從業(yè)者，我們將《目錄》與原銀監(jiān)會印發(fā)的《綠色信貸統(tǒng)計表》、人民銀行發(fā)布的《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》進行了逐條對比，主要差異如下：
（一）納入《目錄》但未納入綠色信貸、綠色債券支持范圍的項目，具體如下：
1.除“新能源汽車零部件生產(chǎn)”外，《目錄》中所有制造端的內(nèi)容沒有納入綠色債券支持范圍?！赌夸洝分械摹昂穗娧b備制造”不在綠色信貸、綠色債券支持范圍內(nèi)。
2.“產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級”均沒有納入綠色信貸、綠色債券支持范圍。
3.《目錄》中的“煤炭清潔利用項目”和“清潔燃油生產(chǎn)項目”“煤炭清潔生產(chǎn)”不在綠色信貸的支持范圍內(nèi)。
4.《目錄》中的“國家公園、世界遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等保護性運營項目”未明確是否屬于綠色信貸支持范圍。
5.《目錄》中的“裝配式建筑”、“物流綠色倉儲”和“超低能耗建筑”不在綠色信貸、綠色債券支持范圍內(nèi)。
6.《目錄》中的“綠色交通”項下包含的“不停車收費系統(tǒng)，城市慢行系統(tǒng)建設，共享交通項目；智能交通體系建設項目”不在綠色信貸、綠色債券支持范圍。
7.《目錄》中的“海綿城市項目”不在綠色信貸統(tǒng)計范圍，綠色債券支持范圍只包括海綿城市節(jié)水及非常規(guī)水源利用項目。
8.《目錄》中的“第三方服務項目”不在綠色債券支持范圍。
（二）納入綠色信貸、綠色債券支持范圍但未納入《目錄》范圍的項目。
1.《目錄》“綠色交通”項下未包括鐵路客運、水路運輸、船舶購置、航道整治相關內(nèi)容。這些內(nèi)容包含在綠色信貸、綠色債券支持范圍。
2.《目錄》“清潔能源產(chǎn)業(yè)”項下未單列“能源互聯(lián)網(wǎng)項目”，該內(nèi)容包括在綠色債券支持范圍。
3.《目錄》“環(huán)境基礎設施”項下未包括“地下綜合管廊項目”，該內(nèi)容包含在綠色債券支持范圍。
五、根據(jù)《目錄》如何統(tǒng)一綠色金融標準？
新標準出臺以后，做好《目錄》的宣貫將成為接下來的首要任務，特別是面向金融業(yè)的宣貫。金融監(jiān)管部門將根據(jù)《目錄》修訂綠色信貸、綠色債券的界定標準。在推動綠色金融標準的統(tǒng)一的過程中，建議注意以下幾方面內(nèi)容：
一是建議根據(jù)《目錄》，將綠色產(chǎn)品、裝備的制造端、流通端、消費端明確納入綠色金融支持范圍。
二是建議將符合國情，但與國際綠色標準有一定差異的項目單列，便于分類管理綠色金融資產(chǎn)以及中國綠色金融資產(chǎn)的流轉及證券化。
三是建議《目錄》的推行給予金融機構適當?shù)倪^渡期，便于監(jiān)管部門和金融機構修訂相關標準，完善內(nèi)部制度建設等等。
