推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是重慶今年認(rèn)真謀劃推進(jìn)的重點(diǎn)工作，更是市政協(xié)參政議政、建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。如何發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，努力在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)踐中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為？根據(jù)市委總體工作安排，7月8日、9日召開的市政協(xié)五屆十四次常委會(huì)議聚焦“大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”開展重點(diǎn)協(xié)商。
值得一提的是，此前，市政協(xié)通過(guò)組織廣泛調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)議政等多種方式做了大量協(xié)商準(zhǔn)備工作。183名政協(xié)委員及界別群眾報(bào)送了141條社情民意；各專委會(huì)，市級(jí)各民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)人民團(tuán)體，各區(qū)縣政協(xié)共64家單位及部分市政協(xié)常委提交了調(diào)研報(bào)告127篇，為歷次市政協(xié)常委會(huì)會(huì)議之最。
令人耳目一新的是，本次常委會(huì)議還首次采取了分組協(xié)商視頻聯(lián)動(dòng)和大會(huì)協(xié)商視頻發(fā)言形式，把協(xié)商議政的觸角拓展延伸到基層，實(shí)現(xiàn)了會(huì)場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)商有聲有色。
兩天時(shí)間里，委員們熱情參與，也將豐富的調(diào)研成果帶到了協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。大家認(rèn)為，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)重慶發(fā)展的關(guān)心厚愛(ài)，我市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)起步扎實(shí)、開局良好、進(jìn)展順利。大家表示，將強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”聚合力、添助力。
搭平臺(tái)
構(gòu)建高效率治理體系
成渝地區(qū)山水相連、地緣相親、民俗相同、文化相融，推動(dòng)兩地要素流動(dòng)具有良好的人文基礎(chǔ)、地緣基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和合作基礎(chǔ)。然而不可否認(rèn)的是，兩地合作發(fā)展在現(xiàn)實(shí)中也存在一定壁壘。
民建重慶市委會(huì)副主委、九龍坡區(qū)政協(xié)副主席任紅委員認(rèn)為，行政壁壘、行業(yè)壁壘削弱了成渝兩地民間資本的合作交流?！爸貞c直轄后，兩地間行政壁壘一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系削弱。兩地在地方資源的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)國(guó)家政策扶持傾向的競(jìng)爭(zhēng)等方面都較為激烈，地域間的企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)日趨弱化?！?/p>
任紅認(rèn)為，這使得兩地民間經(jīng)濟(jì)合作的層次較低、輻射面較窄、規(guī)模較小。
與此同時(shí)，萬(wàn)州區(qū)政協(xié)副主席徐素環(huán)委員也認(rèn)為，成渝地區(qū)在自然資源、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、發(fā)展階段等方面具有相似性，一定意義上，存在互相競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
競(jìng)爭(zhēng)是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，無(wú)可厚非，但一定程度上制約了兩地跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和要素自由流動(dòng)。如何消除壁壘，委員們紛紛建言。
徐素環(huán)建議，中央成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)“雙城”差異化定位，破除“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重”的瓶頸，構(gòu)建高效率治理體系，促進(jìn)“雙城”要素聯(lián)動(dòng)牽引流動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)搭建平臺(tái)，如共建“西部科學(xué)城”，聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等，促進(jìn)“雙城”要素向心集聚流動(dòng)。
任紅提出，可通過(guò)建立多層次協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)的交流合作。例如建立經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工與互補(bǔ)、合作與競(jìng)爭(zhēng)來(lái)深化各城市區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成錯(cuò)位布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間格局，打破行政體制障礙“玻璃門檻”。
令人欣喜的是，壁壘正在打破，門檻正在消除。
市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，半年來(lái)，川渝兩省市高位推動(dòng)，密切配合，共同謀劃，全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)破題起勢(shì)。
在建立健全合作機(jī)制方面，目前在兩省市層面，已建立黨政聯(lián)席會(huì)議、常務(wù)副省（市）長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)合辦公室、專項(xiàng)工作組四級(jí)合作機(jī)制。5月1日，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室（重慶）進(jìn)入實(shí)體運(yùn)行，兩地互派工作人員正式到崗到位，建立起常態(tài)化工作機(jī)制共推合作有序開展。兩地互動(dòng)往來(lái)也日漸密切，今年以來(lái)，重慶和四川有關(guān)方面簽訂合作協(xié)議達(dá)146份。其中，市級(jí)部門簽訂85份，區(qū)縣黨委政府部門簽訂協(xié)議61份。特別是毗鄰地區(qū)之間交往頻繁，共謀發(fā)展、合作共贏熱點(diǎn)不斷、亮點(diǎn)紛呈。
暢互通
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流
打破行政藩籬，讓經(jīng)濟(jì)活水流暢，首先要做到交通一體化，提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。加強(qiáng)川渝交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自然成為此次常委會(huì)協(xié)商建言的重點(diǎn)。
基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略使命，市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任楊清明委員認(rèn)為，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，川渝兩地應(yīng)立足現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)，加快構(gòu)建鐵路、航空、水運(yùn)、公路等多種形式的水陸相依、交通便利的國(guó)際物流大通道。同時(shí)以新基建為契機(jī)，統(tǒng)籌成渝兩地的資源，加強(qiáng)包括5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
重慶鐵路辦事處原主任夏恩鵬委員認(rèn)為，我市社會(huì)物流成本較高、資源消耗較大的問(wèn)題仍然存在。
究其原因，夏恩鵬分析認(rèn)為，主要是綜合交通運(yùn)輸體系未完全形成，不同運(yùn)輸方式之間銜接不暢，未形成聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合力。同時(shí)現(xiàn)代流通體系尚未形成，流通環(huán)節(jié)多、渠道長(zhǎng)，交易次數(shù)高，組織化程度低，物流方式之間的信息碎片化、孤立化，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，造成信息不對(duì)稱和缺失，使得流通成本居高不下。
立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“兩中心兩地”目標(biāo)定位，結(jié)合重慶市委五屆八次全會(huì)提出，要推進(jìn)鐵路交通物流樞紐體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，加快推進(jìn)我市西部陸海新通道建設(shè)和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，夏恩鵬認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)加快出入渝鐵路大通道和多式聯(lián)運(yùn)物流大節(jié)點(diǎn)的形成。
具體而言，他提出，加快出入渝大通道建設(shè)，尤其加快推進(jìn)渝昆、鄭萬(wàn)、黔張常等各方向出入鐵路大通道建設(shè)，通過(guò)增加中歐班列（成渝）、陸海新通道、渝蓉城際快運(yùn)班列等譜系化產(chǎn)品，與成都各鐵路物流中心共同形成西部最大物流場(chǎng)站集群。
同時(shí)加快國(guó)際物流樞紐集群建設(shè)，加快推進(jìn)魚嘴、團(tuán)結(jié)村、小南埡、黃磏等1000至2000萬(wàn)噸級(jí)國(guó)際鐵路多式聯(lián)運(yùn)物流中心建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)、商貿(mào)和公路、水運(yùn)企業(yè)逐步向所在區(qū)域鐵路物流中心集聚，與成都的城廂、龍泉驛、新興鎮(zhèn)、天府空港等既有或規(guī)劃鐵路物流中心形成聯(lián)動(dòng)。
需加快區(qū)域次級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，以涪陵龍頭、萬(wàn)州新田水鐵聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)為樣板，各區(qū)縣重點(diǎn)建設(shè)若干500至1000萬(wàn)噸級(jí)鐵路物流中心，加快布局無(wú)軌營(yíng)業(yè)部、無(wú)水港、代理點(diǎn)，完善分撥配送中心功能，并為成都提供進(jìn)出長(zhǎng)江的港口。
此外還應(yīng)建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)物流基地，以重慶樞紐東環(huán)線、魚嘴鐵路物流中心等為基礎(chǔ)，聯(lián)合成都龍泉驛（經(jīng)開區(qū)）汽車城鐵路多式聯(lián)運(yùn)物流中心，共同建設(shè)成渝國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)物流集群。
建設(shè)高鐵快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，依托成渝等高速鐵路和未來(lái)的高鐵貨運(yùn)動(dòng)車組，開行重慶與成都1小時(shí)達(dá)、周邊省會(huì)4小時(shí)達(dá)、北上廣深半日達(dá)的高鐵快運(yùn)班列，形成最快跨省快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞習(xí)近平總書記提出的七項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)，重慶與四川共同研究確定第一批共同實(shí)施的重大項(xiàng)目16個(gè)，涉及總投資約3860億元，其中包括交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)、內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目1個(gè)，此外還有3個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
這位負(fù)責(zé)人透露，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)七大領(lǐng)域的重點(diǎn)工作之一，著力在“外聯(lián)”和“內(nèi)暢”上雙管齊下，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、快捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。目前，渝武擴(kuò)能、銅梁至安岳高速公路、江津至瀘州北線高速已集中開工。內(nèi)江至大足、瀘州至永川高速公路重慶段正加快推進(jìn)。
強(qiáng)支柱
統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合
統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合是推動(dòng)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重要支撐，是推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、加快提升成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理化的重要抓手。兩地產(chǎn)業(yè)整合如何發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)，在統(tǒng)籌整合中實(shí)現(xiàn)雙贏，備受關(guān)注。
在市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、市稅務(wù)局一級(jí)巡視員董青委員看來(lái)，目前統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合的主要障礙在于協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未完全形成，跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和要素自由流動(dòng)受到一定制約。同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策體系一體化程度較低，低層次、低水平的過(guò)度優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為突出。此外產(chǎn)業(yè)開發(fā)開放平臺(tái)錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏不足，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革互動(dòng)性和互補(bǔ)性不夠。
為此，董青建議，應(yīng)強(qiáng)化推動(dòng)兩地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共同爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的工作機(jī)制，探索優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合的利益分享機(jī)制。在利益分享機(jī)制方面，可聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部委設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目輸出地與承接地的GDP分計(jì)和稅收分成機(jī)制、跨區(qū)域總部財(cái)稅利益分配機(jī)制和企業(yè)遷移、飛地經(jīng)濟(jì)、園區(qū)共建等共建共享機(jī)制。
董青還認(rèn)為，川渝兩地應(yīng)全面形成成渝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合的規(guī)劃引領(lǐng)，共同營(yíng)造成渝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展環(huán)境，共建共用成渝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局中，應(yīng)盡快啟動(dòng)兩地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃，攜手打造中國(guó)制造重要增長(zhǎng)極、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。同時(shí)聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。
在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳安委員認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新構(gòu)建各美其美的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面集聚創(chuàng)新資源，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，同時(shí)要注重集群發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高起點(diǎn)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，形成各區(qū)各具特色、整體以“電子終端+汽摩和裝備”為主導(dǎo)，消費(fèi)品、材料、能源為支撐的產(chǎn)業(yè)集群體系，推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
就毗鄰的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吳安認(rèn)為，可支持江津、瀘州開展綜保區(qū)合作，探索建立川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。支持綦江加快國(guó)際陸港建設(shè)，與四川自貢、貴州遵義國(guó)際陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持涪陵、長(zhǎng)壽聯(lián)動(dòng)打造全市重要商貿(mào)物流中心。支持渝北、長(zhǎng)壽與四川廣安共同打造綜合性商貿(mào)物流基地。
在加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩省市聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)項(xiàng)，突出建基地、強(qiáng)鏈條、聚要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展。目前兩地簽署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)合作協(xié)議，組建了制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展對(duì)接聯(lián)絡(luò)專項(xiàng)工作組。達(dá)成協(xié)同招商戰(zhàn)略合作，共同打造成渝統(tǒng)一的招商IP。簽署現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)會(huì)展、動(dòng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控等合作協(xié)議。共同舉辦“巴蜀文化走廊”系列活動(dòng)，引導(dǎo)兩地共建精品旅游線路。
促共享
加快完善共建共享的公共服務(wù)體系
推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)的共建共享不僅有助于雙城融合，人流互動(dòng)，更有助于增強(qiáng)兩地百姓的獲得感、幸福感和安全感。對(duì)此，委員們也紛紛建言。
“出臺(tái)同城化公共服務(wù)發(fā)展政策，有助于打通人才流動(dòng)渠道?！笔形y(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市僑聯(lián)黨組書記史全波委員建議，可在教育、住房、社會(huì)事務(wù)等方面出臺(tái)同城化發(fā)展政策，例如出臺(tái)成渝地區(qū)選擇學(xué)校享受同城化待遇政策；不斷完善并切實(shí)抓好高層次人才來(lái)渝、來(lái)蓉發(fā)展子女就學(xué)問(wèn)題。出臺(tái)相關(guān)配套政策解決異地辦理社會(huì)事務(wù)類的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)兩地同城辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，包括身份證、護(hù)照等遺失后異地可直接補(bǔ)辦；兩地社保、醫(yī)保、公積金可異地繳存和使用；檔案信息可異地查詢調(diào)閱等。
徐塞聲委員認(rèn)為，公共服務(wù)共建共享，要以創(chuàng)新發(fā)展為主。他建議參考學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從戶籍遷移“一站式”辦理、通訊一體化、鐵路月票制、公交一卡通等相對(duì)比較容易操作的工作入手，逐步解決醫(yī)療、養(yǎng)老等相對(duì)困難的工作。
“公共服務(wù)一體化是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容?！眲①F忠委員認(rèn)為，兩地應(yīng)加快推動(dòng)建立一體就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，在促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。同時(shí)建立完善教育領(lǐng)域互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)兩地共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
在強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享方面，市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，川渝兩地聚焦擴(kuò)大覆蓋面、提高供給質(zhì)量，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域短板，增強(qiáng)群眾幸福感獲得感安全感。目前兩地建立了人才共享機(jī)制，推動(dòng)“重慶英才卡”與“天府英才卡”互認(rèn)。成立產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)兩地高校學(xué)分互認(rèn)、學(xué)科互補(bǔ)、科研成果互認(rèn)。簽署衛(wèi)生健康一體化發(fā)展合作協(xié)議，建立重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。簽訂文化和旅游公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議、公共圖書館聯(lián)盟框架協(xié)議。簽訂人社公共政策和行政許可合作協(xié)議、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系合作協(xié)議。推動(dòng)川渝跨省門診特殊疾病費(fèi)用直接結(jié)算。開展養(yǎng)老服務(wù)、救助工作等合作。推動(dòng)公積金互認(rèn)互貸、資金融通。
