重慶在推動(dòng)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用可有三種方式。一是在開放方式、開放制度和開放領(lǐng)域等方面做到“人無我有”，發(fā)揮“先行效應(yīng)”；二是提高開放能級(jí)，釋放開放動(dòng)能，帶動(dòng)其他區(qū)域開發(fā)開放，發(fā)揮“驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”；三是在開放平臺(tái)利用、開放產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，做到“人有我優(yōu)”，起到示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮“標(biāo)桿效應(yīng)”。這三種方式都要落腳到推進(jìn)更高水平開放，實(shí)施開放創(chuàng)新。
自“一帶一路”倡議提出以來，重慶積極實(shí)施開放創(chuàng)新，在推進(jìn)共建“一帶一路”中的帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。特別是在國際貿(mào)易大通道的開創(chuàng)性建設(shè)方面。２０１１年，重慶首開中歐班列后，國內(nèi)眾多城市也陸續(xù)開行了去往歐洲的班列，目前全國運(yùn)行線路達(dá)到６０多條。至２０１９年底，中歐班列（渝新歐）累計(jì)開行超４５００列。西部陸海新通道的前身是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目下的“南向通道”，２０１９年上升為國家戰(zhàn)略。目前西部陸海新通道已形成鐵海聯(lián)運(yùn)、跨境公路和跨境鐵路三種物流運(yùn)營組織模式，貨源已從西南地區(qū)擴(kuò)充到華中、華東、華南地區(qū)；鐵海聯(lián)運(yùn)班列目的地覆蓋全球６大洲８８個(gè)國家和地區(qū)，跨境公路班車目的地拓展到東盟國家二三線節(jié)點(diǎn)城市。下一步，重慶需要繼續(xù)實(shí)施開放創(chuàng)新。
一是做好組織運(yùn)營創(chuàng)新。重慶要充分發(fā)揮西部陸海新通道物流和組織運(yùn)營中心作用，做好組織運(yùn)營創(chuàng)新。營運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)要設(shè)立商業(yè)平臺(tái)、信息平臺(tái)、制度創(chuàng)新平臺(tái)和研究平臺(tái)。商業(yè)平臺(tái)要通過商業(yè)行為將重慶運(yùn)營中心與國內(nèi)外關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌起來。信息平臺(tái)要通過通道信息集成與共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用。制度創(chuàng)新平臺(tái)要引領(lǐng)陸上與海上規(guī)則對(duì)接與制定。研究平臺(tái)主要發(fā)揮研究引領(lǐng)作用。
二是積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)陸開放制度創(chuàng)新。重慶的比較優(yōu)勢在內(nèi)陸開放。重慶要積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)陸上與海上貿(mào)易規(guī)則對(duì)接。重點(diǎn)要以現(xiàn)有海上貿(mào)易慣例和規(guī)則為參照，建立包括運(yùn)輸規(guī)則、通關(guān)規(guī)則和金融規(guī)則為主體的陸上貿(mào)易核心規(guī)則。要建立陸上貿(mào)易規(guī)則國際磋商機(jī)制，利用雙邊和多邊機(jī)制，積極推動(dòng)與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織等國際機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫合作。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融創(chuàng)新。要加強(qiáng)打造內(nèi)陸國際金融中心，積極推進(jìn)跨境金融服務(wù)便利化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟或成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。推進(jìn)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動(dòng)。推進(jìn)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資、跨境保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新鐵路提單運(yùn)單的國際信用證結(jié)算、鐵海聯(lián)運(yùn)國際提單的國際信用證結(jié)算，推進(jìn)物流企業(yè)融資結(jié)算便利。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)人才開放創(chuàng)新。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開放便利的政策措施。建立外國人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工作許可制度。制定和完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，給予海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。
（作者李敬，系重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）
