近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門各單位認真貫徹落實。
《關于全面推行林長制的實施意見》全文如下。
為進一步加強森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)保護管理，壓實全市各級黨委和政府保護發(fā)展森林、草原等生態(tài)資源（以下簡稱山林資源）的主體責任，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行林長制的意見》，結合重慶實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在全市全面推行林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，明確全市各級黨政領導干部山林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，做到林長制工作有責、有方、有效，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地，努力在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
（二）工作目標
到2021年底，全面建立起市，區(qū)縣和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）“四級林長和網格護林員”責任體系，實現(xiàn)全市林長制管理責任全覆蓋。基本建立山林資源保護發(fā)展、山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治、林長制績效考核評價等工作機制，完善相關治理體系。
到2025年，全面構建起責權明確、協(xié)調有序、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的山林資源保護發(fā)展機制，森林數(shù)量、森林質量和山林資源綜合效益顯著提升；中心城區(qū)“四山”、自然保護地等重點區(qū)域生態(tài)保護全面加強；“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)修復工程、市場化多元化生態(tài)補償機制等重點領域取得明顯成效；防控森林草原火災，防治林業(yè)有害生物，嚴厲打擊違法侵占山林資源行為，全市森林覆蓋率達到57%左右，森林蓄積量達到2.8億立方米，森林火災受害率控制在0.3‰以內，林業(yè)有害生物危害尤其是松材線蟲病疫情逐年減輕。
二、主要任務
（一）全面建立林長制責任體系
市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立“四級”林長，充實網格護林員隊伍，建立完善“四級林長+網格護林員”責任體系，通過強化各級領導責任，推動山林資源保護發(fā)展目標任務和工作措施落地落細落實。
1.建立健全組織體系。全市設立總林長，由市委、市政府主要負責同志擔任，是全市實施林長制的總指揮、總督導；設立副總林長，實行分區(qū)（片）負責；在中心城區(qū)“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）設立市級林長，由市政府相關領導同志擔任，以山為界督促指導相關區(qū)域實施林長制工作。
在各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立轄區(qū)林長，分別由同級黨委、政府主要負責同志擔任，是本地區(qū)實施林長制的第一責任人。各區(qū)縣結合實際，可設立片區(qū)林長，由區(qū)縣級領導擔任，實行分區(qū)（片）負責。設立村（社區(qū)）級林長，由村（社區(qū)）黨組織書記擔任。
以天保護林員、生態(tài)護林員、公益崗位護林員等為依托，動員廣大社會力量參與，建立完善網格護林員隊伍，對山林資源實行網格化管理，按網格責任區(qū)域落實巡山護林責任，及時發(fā)現(xiàn)并報告森林草原火險、林業(yè)有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。
2.落實林長職責與工作報告制度。各區(qū)縣要綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學確定林長責任區(qū)域。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長組織領導責任區(qū)域山林資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展山林資源目標責任制；組織制定實施山林資源保護發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃，強化統(tǒng)籌治理，推動制度建設，完善責任機制；組織協(xié)調解決責任區(qū)域的重點、難點問題，依法保護山林資源；組織落實山林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物防控責任和措施，強化林業(yè)行政執(zhí)法。
市級林長每年率隊巡查責任區(qū)域山林資源1—2次，督導檢查林長制實施情況。區(qū)縣轄區(qū)林長每半年至少率隊巡查轄區(qū)山林1次，協(xié)調解決山林資源保護發(fā)展中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)林長每季度至少率隊巡查轄區(qū)山林1次，及時處置山林資源保護發(fā)展中的具體問題；村（社區(qū)）級林長巡林發(fā)現(xiàn)的問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級林長報告。各級林長要加強對轄區(qū)林長制工作的調研、督導，及時處置巡山護林中發(fā)現(xiàn)的各類問題。各區(qū)縣林長每年向市總林長報告轄區(qū)林長制貫徹落實情況。
3.完善市、區(qū)縣林長制工作辦公室職能職責。全市總林長辦公室設在市林業(yè)局，中心城區(qū)“四山”林長辦公室分別設在市級林長指定的市級部門，各區(qū)縣林長辦公室設在區(qū)縣林業(yè)主管部門。林長辦公室負責組織實施林長制日常工作，加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調，定期向本級林長報告工作情況。
（二）建立落實山林資源保護發(fā)展機制
圍繞長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)廊道建設，加強生態(tài)保護修復，大力推進國土綠化，著力提升森林數(shù)量、森林質量與綜合效益。
1.嚴守生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的山林資源保護管理。加強山林資源監(jiān)測管理，不斷完善山林資源“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，提升山林資源保護發(fā)展智能化水平。加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的山林資源監(jiān)管，加強森林、草原和生物多樣性保護，嚴格落實天然林保護制度，嚴格控制林地、草地轉為建設用地。加強公益林管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補償制度。強化野生動植物及其棲息地和古樹名木保護。認真貫徹落實市委、市政府《關于科學建立自然保護地體系的實施意見》，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，科學精準設立自然保護地，嚴格監(jiān)管自然保護地人類活動問題。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。落實區(qū)縣政府行政首長負責制，嚴防森林、草原火災，建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，嚴格控制以松材線蟲病疫情為重點的林業(yè)有害生物危害。
2.持續(xù)推進生態(tài)修復，不斷提高山林資源生態(tài)質量。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)用地，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)修復重大工程，突出抓好“兩岸青山·千里林帶”、國家儲備林、天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程。建立和完善造林綠化后期管護制度和投入機制，提高造林成活成林率。高質量建設大江大河流域生態(tài)廊道、自然山體生態(tài)屏障和高速公路、鐵路等生態(tài)通道，增強各類生態(tài)項目在水土流失治理、水源涵養(yǎng)保護、豐富生物多樣性、治理面源污染、減災防災等方面的生態(tài)防護功能，逐步提升生態(tài)品質。加快推進國家森林城市、全國綠化模范區(qū)縣創(chuàng)建活動。落實部門綠化責任，創(chuàng)新義務植樹機制，提高全民義務植樹盡責率。大力推進鄉(xiāng)村綠化美化，構建大尺度綠色生態(tài)屏障區(qū)，逐步形成宜居、宜業(yè)、宜游高質量森林城市群生態(tài)體系。
3.深化林業(yè)改革，推動生態(tài)產業(yè)惠民。鞏固擴大國有林場改革成果，加強森林資源資產管理，推動林區(qū)林場可持續(xù)發(fā)展。深化集體林權制度改革，鼓勵各區(qū)縣在所有權、承包權、經營權“三權分置”和完善產權權能方面改革探索。突出生態(tài)價值轉化，加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，實現(xiàn)生態(tài)惠民。積極推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，促進山林資源一二三產業(yè)融合發(fā)展。加強森林分類經營、森林撫育和退化林修復，因地制宜發(fā)展木本油料、筍竹、中藥材、特色經果林、林產品精深加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)等綠色富民產業(yè)。實施生態(tài)產品品牌戰(zhàn)略，引導龍頭企業(yè)通過新業(yè)態(tài)開拓、新產品開發(fā)、新成果轉化，實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)升級發(fā)展?？茖W利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立利益聯(lián)結機制，讓更多的綠水青山轉化為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。
（三）建立落實山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治機制
堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，及時全面發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范有效整治問題，發(fā)揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應代價。
1.建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制。堅持問題導向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監(jiān)測預防網絡，構建全方位、常態(tài)化的山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)機制。一是全面加強網格護林員日常巡護。充分利用巡護信息管理系統(tǒng)，明確網格護林員最低上線率，確保網格護林員在崗在位、認真履職。對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域及節(jié)假日等重點時段，增設檢查哨卡，增加上崗護林員，延長巡護時間，加大巡查檢查力度，嚴防新增生態(tài)破壞點。二是加強重點問題明查暗訪。針對各區(qū)域山林資源保護存在的重點、難點問題，市、區(qū)縣林長辦公室適時組織明查暗訪，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。積極探索“民間林長”等有益做法，擴大發(fā)現(xiàn)破壞山林資源違法違規(guī)行為線索的來源渠道。三是強化社會監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督。通過公布舉報熱線、微信公眾號等方式，積極發(fā)動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規(guī)行為。充分運用報刊、廣播電視、網絡及新媒體，引導更多群眾知曉、參與和監(jiān)督。四是建立人大、政協(xié)監(jiān)督長效機制。將林長制工作列入人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督事項，開展專題調研、視察，依法履職監(jiān)督。
2.建立落實問題整治機制。明確生態(tài)環(huán)境問題整治工作責任，規(guī)范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。一是建立健全工作規(guī)范。明確問題核實交辦、處置整改、驗收銷號等工作流程，實行問題整治項目化、清單化管理，建立“接、轉、辦、督、核”問題整治工作閉環(huán)。二是明確政策界限，實行分類處置。統(tǒng)籌保護生態(tài)與保障民生，協(xié)同整治現(xiàn)實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進的，明確階段目標，打表整改到位；需要長期堅持的，利用建章立制固化好經驗、好做法，建立長效機制。三是強化依法治林。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，加強林業(yè)行政執(zhí)法能力建設，嚴厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。
（四）建立落實林長制績效考核評價機制
各級林長對本區(qū)域山林資源保護發(fā)展目標負總責，探索建立山林資源保護發(fā)展指標量化、考核公開、評價客觀的績效考核評價機制，開展林長制實施情況第三方評估。將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等列入各級林長責任制目標考核指標，同時列入領導干部自然資源資產離任審計的內容。區(qū)縣級及以上林長負責組織對下一級林長的考核，考核結果作為地方黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作不力的責成限期整改。實行生態(tài)環(huán)境責任終身追究制，對造成山林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各級黨委、政府是全面推行林長制的責任主體，要把林長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，狠抓責任落實。要抓緊細化并制定出臺轄區(qū)林長制工作方案、實施“路線圖”、機制措施和考核辦法，建立健全林長會議制度、林長巡林制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度等。加強實施林長制工作力量，保障必要的工作經費，做到組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。市總林長辦公室要加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調，督促指導林長制各項重點工作落實到位。
（二）強化能力建設
以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌國土生產生活生態(tài)空間布局、產業(yè)布局、基礎設施布局，編制落實市、區(qū)縣山林資源保護發(fā)展規(guī)劃或實施方案，并納入“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃內容。建立市場化、多元化資金投入機制，完善生態(tài)保護修復財政扶持政策，落實綠色金融支持政策，加大重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)補償力度，推進山林資源市場化生態(tài)補償改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站能力建設，強化對網格護林員等管護人員的培訓和日常管理。加強重點林區(qū)道路、水利、通訊等基礎設施建設，以及森林草原防滅火監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治基礎能力建設。加強科技創(chuàng)新、新技術應用和科技服務，加快推進“智慧林長”建設。因地制宜設立山林警長制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，不斷強化執(zhí)法效能。
（三）注重宣傳引導
建立林長制信息發(fā)布平臺，加強信息報送，通過報紙、電視和網絡等媒介向社會公告林長名單，在責任區(qū)域顯著位置設置林長公示牌。每年公布山林資源保護發(fā)展情況。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全社會保護改善生態(tài)環(huán)境的責任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。
（稿件原載于2021年05月06日《重慶日報》）
