3月31日，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，將于7月1日起施行。
2020年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準(zhǔn)，兩省市人大常委會(huì)簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的第一個(gè)項(xiàng)目。3月26日，四川省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。31日通過(guò)的《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）成為川渝協(xié)同立法在我市的首個(gè)成果。
條例通過(guò)后，市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜對(duì)條例進(jìn)行了解讀。
充分聽(tīng)取川渝兩地專家意見(jiàn)建議
黎藜介紹，條例制定過(guò)程中，除堅(jiān)持開(kāi)門立法、深入調(diào)研論證外，還注重川渝協(xié)同、凝聚雙方共識(shí)。
去年8月下旬，市人大法制委、常委會(huì)法制工委專程赴四川開(kāi)展了協(xié)同立法會(huì)商；今年2月下旬，川渝兩省市人大在西南政法大學(xué)舉辦了協(xié)同立法研討會(huì)，聽(tīng)取西南政法大學(xué)、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川省社科院、重慶大學(xué)、西南大學(xué)等兩地專家對(duì)兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案的意見(jiàn)建議。
實(shí)現(xiàn)川渝重要制度有機(jī)對(duì)接
黎藜表示，川渝兩地人大圍繞協(xié)同立法積極行動(dòng)、大膽探索、努力創(chuàng)新，在立法工作上建立協(xié)同機(jī)制、在價(jià)值取向上凝聚共識(shí)、在具體內(nèi)容上溝通一致，總則對(duì)兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了原則規(guī)定。
條例第九條則明確按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，我市與四川省協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作等方面工作，并在后續(xù)條文中進(jìn)一步細(xì)化。
條例明確了“協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)”“支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)”“推進(jìn)建立成渝地區(qū)‘12345’政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享”等規(guī)定。
兩省市條例有三十多個(gè)條款對(duì)同類事項(xiàng)作出了相類似的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重要制度的有機(jī)對(duì)接。
突出對(duì)中小企業(yè)的扶持發(fā)展保護(hù)
條例突出對(duì)中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)的扶持發(fā)展保護(hù)，明確要求市、區(qū)縣（自治縣）人民政府從財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
記者注意到，條例第三十五條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款，并要求政府通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、跟蹤審計(jì)、績(jī)效考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。
公用企事業(yè)單位不得以任何名義收取不合理費(fèi)用
針對(duì)市場(chǎng)主體反映的公用事業(yè)服務(wù)方面問(wèn)題，條例規(guī)定公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用，鼓勵(lì)為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)；市場(chǎng)主體申請(qǐng)接入低壓供電的，供電企業(yè)接電時(shí)間不得超過(guò)8個(gè)工作日。
針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂象，明確市和區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)市場(chǎng)主體加入或退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。
立法禁止金融機(jī)構(gòu)歧視性規(guī)定
“對(duì)于市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的融資難融資貴等問(wèn)題，條例也有回應(yīng)?！崩柁急硎荆瑮l例在降低綜合融資成本方面，規(guī)定金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)的金融支持力度，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高信貸規(guī)模和比重；對(duì)符合條件的提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡(jiǎn)便的融資服務(wù)。
條例第二十八條規(guī)定，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)禁止在授信中對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定，強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品，強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。
（稿件原載于2021年04月01日《重慶日?qǐng)?bào)》）
