2月20日，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出，在慶祝我們黨百年華誕的重大時刻，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在全黨集中開展黨史學(xué)習(xí)教育，正當(dāng)其時，十分必要。
中國共產(chǎn)黨100年歷史，也是一部黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)史。盡管1938年毛澤東才首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，但此前黨內(nèi)法規(guī)就已經(jīng)存在，并在黨的組織建設(shè)和宣傳教育方面發(fā)揮著重要作用。黨內(nèi)法規(guī)制度是百年“治黨史”的實踐成果。
中國共產(chǎn)黨早在創(chuàng)立和大革命時期，就十分重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。但是，這一時期的黨內(nèi)法規(guī)缺乏規(guī)范性、名稱不統(tǒng)一，往往帶有“文件”性質(zhì)，變更頻繁且穩(wěn)定性不足。
這一時期的黨內(nèi)法規(guī)，從名稱上來看，包括黨章、條例以及決議案、通知、決定等規(guī)范性文件；從內(nèi)容上來看，橫跨黨的組織建設(shè)、宣傳教育、黨員和黨干部及黨內(nèi)監(jiān)督等方面。
黨章的制定和修改與革命形勢的變化緊密相關(guān)，為早期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了方向指引。1921年7月，中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）是中國共產(chǎn)黨制定的第一部黨內(nèi)法規(guī)?！毒V領(lǐng)》規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的名稱和綱領(lǐng)、黨組織以及黨員的接收條件和程序、綱領(lǐng)修改條件等。隨著中國共產(chǎn)黨對中國國情認(rèn)識的不斷加深，1922年7月中共二大黨章凸顯了較強(qiáng)的組織性與紀(jì)律性，規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”，初步形成了“組—地方支部—地方執(zhí)行委員會或區(qū)執(zhí)行委員會—中央執(zhí)行委員會”的組織模式，并規(guī)定了開除黨員的六種情形?？紤]到與國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、提升黨員素質(zhì)的現(xiàn)實需要，1923年6月中共三大黨章提出了“候補(bǔ)黨員”的概念，規(guī)定“候補(bǔ)期勞動者為三個月，非勞動者為六個月?！彼囊欢兒螅允Y介石為首的國民黨反動派篡奪了革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在革命的危急存亡時刻，為避免黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中在少數(shù)人手中，中共中央政治局于1927年6月1日公布的五大黨章，首次明確提出了“民主集中制”的指導(dǎo)原則，主張增設(shè)“中央監(jiān)察委員會”。
早期黨的組織法規(guī)建設(shè)在適應(yīng)革命形勢的同時，也將黨的群眾路線貫徹到底。1922年7月中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，指出“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去”，同時也強(qiáng)調(diào)“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”。1925年至1927年間，每年均通過的《組織問題議決案》，總結(jié)了各級地方黨委的作用、黨團(tuán)關(guān)系、組織工作發(fā)展經(jīng)驗，同時也在不同時期有效地處理了中國共產(chǎn)黨與國民黨之間的關(guān)系。其中，1927年5月通過的《組織問題議決案》首次明確了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，并第一次使用“政治紀(jì)律”這一概念。基層黨組織的蓬勃發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨早期深入群眾的成果之一，也為黨進(jìn)行高度的社會動員奠定了組織基礎(chǔ)。
黨的宣傳教育法規(guī)建設(shè)，既為中國共產(chǎn)黨早期的社會動員進(jìn)行了輿論宣傳，也為中國革命發(fā)展和黨的組織建設(shè)輸送了優(yōu)秀人才。黨的宣傳教育和黨的組織建設(shè)相伴而行，相得益彰。一方面，宣傳教育法規(guī)的實施，必須依托于黨員和黨組織。1925年10月通過的《宣傳問題議決案》主張以“宣傳動員”和“工人俱樂部”兩種方式來開展宣傳工作，擴(kuò)大黨的影響力。另一方面，1924年至1925年，中國共產(chǎn)黨先后成立的中共安源地委黨校和中共北方區(qū)委黨校，系統(tǒng)宣傳并教授馬克思主義理論，為黨組織的發(fā)展和革命活動的開展提供重要的人員支持。
1921年至1927年，中國共產(chǎn)黨還通過了一系列有關(guān)黨員和黨干部的法規(guī)、黨的監(jiān)督法規(guī)和軍事法規(guī)等，但在數(shù)量上相對較少。隨著對中國革命認(rèn)識的不斷加深，中國共產(chǎn)黨對國民黨的態(tài)度從一開始的“不同其他黨派建立任何聯(lián)系”轉(zhuǎn)變?yōu)閷で蟆包h外聯(lián)合”。為適應(yīng)國共合作的現(xiàn)實需要，1923年6月發(fā)布的《關(guān)于國民運(yùn)動及國民黨問題的議決案》指出，“中國共產(chǎn)黨需與中國國民黨合作，共產(chǎn)黨黨員應(yīng)加入國民黨”；在6月同時通過的《關(guān)于黨員入政界的決議案》明確強(qiáng)調(diào)“黨員遇有不得已須在政界謀生活時，必須請求中央審查決定”。1926年3月20日，蔣介石制造“中山艦事件”，限制中國共產(chǎn)黨活動；隨后于國民黨二屆二中全會上通過《整理黨務(wù)決議案》，從國民黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中排擠共產(chǎn)黨人。鑒于此，中國共產(chǎn)黨愈發(fā)注意到掌握軍事力量的重要性。1926年7月通過的《軍事運(yùn)動議決案》指出，“從前我們的同志不注意軍事運(yùn)動”“此后應(yīng)設(shè)法在反動軍閥的軍隊中，組織能受我們指揮的兵士支部，并與士兵群眾發(fā)生關(guān)系”；大革命失敗后，1927年八七會議，毛澤東更是提出了“槍桿子里面出政權(quán)”的著名論斷。
五大選舉產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨歷史上第一個中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會由10名委員組成。但在五大后，陸續(xù)有人犧牲、脫黨，監(jiān)察委員會的工作一度陷入停滯狀態(tài)，最后監(jiān)察委員會被取消。受革命形勢制約，中央監(jiān)察委員會存續(xù)時間較短，并未受到重視，但是這也為新中國監(jiān)察制度建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。
受革命形勢的影響，大革命時期的黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上集中在促進(jìn)國共合作、動員全黨支持北伐戰(zhàn)爭方面；黨的組織法規(guī)和宣傳教育法規(guī)所形成的相互促進(jìn)的發(fā)展模式，也一直為中國共產(chǎn)黨所堅持。這一時期的黨內(nèi)法規(guī)“政策性”特征較為明顯，內(nèi)容變動的周期短、頻次高，呈現(xiàn)出“制度建設(shè)和政策制定并行”的發(fā)展特征。
2021年2月18日，習(xí)近平總書記在給上海市新四軍歷史研究會的百歲老戰(zhàn)士們的回信中強(qiáng)調(diào)：“對中國共產(chǎn)黨人來說，中國革命歷史是最好的教科書，常讀常新。”在建黨100周年來臨之際，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供更加有力的制度保障。
（通訊員 付子堂 張倩倩）
（稿件原載于2021年03月30日《重慶日報》）
