三月二十三日，游客在南岸區(qū)放牛村觀賞杜鵑花。連日來，當?shù)芈蕉霹N花綻放，村莊變成花的海洋，吸引不少游客賞花踏春帶火了鄉(xiāng)村旅游。特約攝影 郭旭\視覺重慶
日前，《中共中央國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布?！兑庖姟诽岢龅?025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提高，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。
重慶如何鞏固拓展脫貧攻堅成果？脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興如何有效銜接？23日，重慶日報記者采訪了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市扶貧辦和相關(guān)區(qū)縣負責人。
穩(wěn)字當頭
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
《意見》首先明確，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制是這5年內(nèi)的重點。
連日來，南川區(qū)扶貧辦工作人員奔走在田間地頭，為所有脫貧戶統(tǒng)一購買和辦理“鞏固脫貧?！薄！办柟堂撠毐！敝饕U種包括小額意外保險、大病補充保險、疾病身故保險、貧困學生重大疾病保險、農(nóng)房保險等五大類，可以增強脫貧戶防御風險的能力，幫助脫貧戶筑起防止返貧的“防火墻”。
奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)天臺村探索建立起發(fā)現(xiàn)預警、動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶、正向激勵“四位一體”防返貧機制。以精準幫扶為例，該村將46戶建卡貧困戶按照勞動能力進行分類，具備勞動能力、符合用工需求的，轄區(qū)內(nèi)6家企業(yè)優(yōu)先考慮用工，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議、搭建銷售渠道等，以有效措施防止貧困戶返貧。
“這些都屬于鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制中的一部分?！笔蟹鲐氜k主任劉貴忠表示，我市將嚴格按照中央要求設立過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)落實“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保投入力度不減、幫扶隊伍不撤。尤其是在健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制方面，把存在返貧致貧風險的人口納入監(jiān)測范圍，并采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，實施精準幫扶，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、動態(tài)清零。
重點推進
產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設施一系列工作已有安排
《意見》指出，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力；促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)；持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設施條件和進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。
“過去資源主要聚集在建檔立卡貧困戶上，現(xiàn)在關(guān)注的對象范圍不一樣了，要求標準也不一樣了?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人告訴記者，要接續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點補上科技、設施、營銷等短板，推動脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，助推脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和市場銷售，鞏固提升脫貧產(chǎn)業(yè)，防范化解經(jīng)營風險。
與此同時，我市還要構(gòu)建完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)村“三變”改革向具備條件的脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧村延伸，大力推進合股聯(lián)營，使更多低收入農(nóng)民成為股東。
在就業(yè)方面，記者注意到，市扶貧辦聯(lián)合市人社局、市經(jīng)信委等13個市級部門，研究制定出十條硬措施，保持就業(yè)扶貧現(xiàn)有政策、資金支持、幫扶力量的穩(wěn)定，優(yōu)先支持外出，優(yōu)先穩(wěn)崗就業(yè)，優(yōu)先兜底幫扶，優(yōu)先資金保障，確保脫貧人口務工輸出總體規(guī)模不低于76萬人。
而在基礎(chǔ)設施方面，我市也將提檔升級“四好農(nóng)村路”建設，實施鄉(xiāng)村建設行動，實施農(nóng)村電網(wǎng)和電氣化鞏固提升工程。
民生托底
對農(nóng)村低收入人口進行分層分類地常態(tài)化幫扶
盡管累計動態(tài)識別的190.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，但是社會的低收入群體始終存在。因此我市根據(jù)《意見》精神，提出對農(nóng)村低收入人口實行分層分類實施社會救助。
“健全完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶措施，重點關(guān)注農(nóng)村低保戶、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病、因災、因意外事故等剛性支出較大或者收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口，切實兜住農(nóng)村低收入人口基本生活底線?！眲①F忠表示。
在巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)黃金林村，常態(tài)化幫扶政策已開始惠及這里的低收入群體。50歲的邊緣易致貧戶譚勇，因為一場腦梗喪失了勞動力，于是，低保托底、產(chǎn)業(yè)到戶獎補等一系列政策都落實到了家里。此外，針對像譚勇這樣的邊緣易致貧戶和因病致貧家庭存在的返貧風險，鎮(zhèn)上將對家庭自付醫(yī)療費超過3000元的部分再次兜底。
做大“蛋糕”
著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
《意見》指出，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。
市級層面，我市將對接落實國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣扶持政策，確定一批市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持區(qū)縣選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶對象，建立市級集團幫扶有關(guān)區(qū)縣鄉(xiāng)村振興機制。
區(qū)縣層面，著力提升區(qū)（縣）域相對薄弱農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平。“我們將協(xié)助完善市級幫扶集團工作機制，接續(xù)把平安鄉(xiāng)培育成為示范樣板，建立完善‘先行示范、重點幫扶、平穩(wěn)推進’分類幫扶機制。”奉節(jié)縣扶貧辦主任向城鋼表示，同時對接落實山東省濱州市協(xié)作任務，縱深推動區(qū)域性全面合作，吸引山東省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向奉節(jié)梯度轉(zhuǎn)移。對接落實中國長江三峽集團定點幫扶任務，加快推進“菜籽壩抽水蓄能”等十件大事，推動實施“風光水儲”一體化項目。
政策銜接
把脫貧攻堅的好做法延續(xù)到鄉(xiāng)村振興中去
圍繞鄉(xiāng)村振興需要的“人、地、錢”，《意見》強調(diào)，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人認為，兩項工作的銜接，其主要特點就是延續(xù)脫貧攻堅的好做法。
去年，我市在潼南區(qū)、武隆區(qū)和云陽縣以及18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個貧困村開展了脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接試點工作，在循序漸進的探索中得出了一些經(jīng)驗。
“鄉(xiāng)村振興的人才需求更大，范圍更廣，要求更高?！必S都縣三建鄉(xiāng)有關(guān)負責人表示，該鄉(xiāng)已儲備村級后備干部25名，回引本土人才8名到村掛職，發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員28名，儲備入黨積極分子27名、入黨申請人30名，使鄉(xiāng)村振興隊伍不斷壯大。
武隆區(qū)開展“塔基”助推行動，并在全市率先出臺《農(nóng)村實用人才認定和管理辦法》，去年培育高素質(zhì)農(nóng)民900人，培訓鄉(xiāng)村建筑工匠480人，儲備后備人才533人。
“我們將認真總結(jié)推廣3個區(qū)縣、18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個貧困村的銜接試點經(jīng)驗做法?！眲①F忠說，將有序抓好政策銜接、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)幫扶銜接、就業(yè)幫扶銜接、基礎(chǔ)設施建設銜接、公共服務提升銜接、重點縣銜接、考核銜接等。清單式全面梳理市級脫貧攻堅政策，建立鄉(xiāng)村振興重點支持機制，分類全面推進鄉(xiāng)村振興。
（記者 顏安 趙偉平）
（稿件原載于2021年03月24日《重慶日報》）
