我市一區(qū)縣人大常委會(huì)的相關(guān)工作規(guī)則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期定為三年，這與地方組織法第六條“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期為五年”的規(guī)定不一致。在實(shí)際工作中，如果按照上述規(guī)則開展工作，就會(huì)引發(fā)矛盾問題。這是去年市人大常委會(huì)備案審查工委在工作中發(fā)現(xiàn)的一項(xiàng)問題，目前，已要求該項(xiàng)規(guī)則的制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改并重新報(bào)備。
對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。高質(zhì)量開展備案審查工作，能夠確保各類規(guī)范性文件合法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
在6月3日開幕的市五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告提請審議。從報(bào)告中可以看出，一年來，信息化建設(shè)不斷為我市備案審查工作“加碼”。備案審查信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，已經(jīng)推動(dòng)我市備案審查工作除存檔外全面實(shí)現(xiàn)無紙化運(yùn)行?，F(xiàn)在，公民點(diǎn)開重慶人大網(wǎng)首頁的“規(guī)范性文件審查建議”窗口，就能直接在網(wǎng)上提交審查建議并查看辦理結(jié)果。
除存檔外全面實(shí)現(xiàn)無紙化運(yùn)行
過去一年，各文件制定機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)送各類規(guī)范性文件，文件報(bào)備準(zhǔn)確率96%，報(bào)備及時(shí)率98%。市人大常委會(huì)備案審查工委主動(dòng)審查規(guī)范性文件220件，依申請對4件公民審查建議進(jìn)行了研究處理。此外，市人大常委會(huì)備案審查工委還將地方司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍。
“以前，備案審查只能通過紙質(zhì)報(bào)備的時(shí)候，由于文件數(shù)量多、報(bào)備流程長，容易出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，通過電子報(bào)備系統(tǒng)，市政府、區(qū)縣人大文件已經(jīng)可以直接報(bào)備、一鍵完成?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)備案審查工委主任楊尚隈介紹，去年7月，我市實(shí)現(xiàn)了備案審查信息平臺(tái)的報(bào)備和審查兩大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，備案審查工委通過平臺(tái)接收審查文件并反饋審查意見，除存檔外全面實(shí)現(xiàn)無紙化運(yùn)行，備案審查工作制度化、規(guī)范化、數(shù)字化、智能化水平不斷提升。目前，我市已實(shí)現(xiàn)市政府、區(qū)縣人大所有規(guī)范性文件全部通過備案審查信息平臺(tái)進(jìn)行報(bào)備。
按照全國人大的統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)還推動(dòng)平臺(tái)電子報(bào)備功能向下延伸，現(xiàn)已完成所有區(qū)縣政府報(bào)備用戶的授權(quán)和測試工作，去年共有27個(gè)區(qū)縣（自治縣）政府通過平臺(tái)向區(qū)縣人大報(bào)送文件數(shù)據(jù)281條。
公民審查建議推動(dòng)文件修改
現(xiàn)在，打開重慶人大網(wǎng)，在首頁就能看到“規(guī)范性文件審查建議”窗口。
“這個(gè)窗口于去年9月開放，公民、法人和其他組織可通過該窗口在網(wǎng)上提交審查建議并查看辦理結(jié)果，提起審查建議渠道更加多元?！睏钌汹窠榻B，目前，系統(tǒng)已經(jīng)能夠在線自動(dòng)抓取生成備案審查信息平臺(tái)文件數(shù)據(jù)，同時(shí)集成市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)市政府、區(qū)縣人大、市政府部門、區(qū)縣政府規(guī)范性文件集中公開、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理、便捷查詢。
去年，有公民提出對《重慶市民用爆炸物品安全管理辦法》的審查建議。備案審查工委組織多個(gè)部門反復(fù)調(diào)研論證后，提出了適時(shí)修改政府規(guī)章、加強(qiáng)民爆物品市場監(jiān)管的建議。市政府高度重視，已責(zé)成有關(guān)部門啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作。
推動(dòng)備案審查制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
2018年，我市開展了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。截至去年10月底，市政府已完成所有問題文件的修改和廢止工作。為繼續(xù)深入推進(jìn)清理工作，市人大常委會(huì)辦公廳還發(fā)文督促各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)按時(shí)完成涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的規(guī)范性文件的全面清理工作。
今年，備案審查工委將按照市人大常委會(huì)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作總要求，著力研究如何更好地將備案審查制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。根據(jù)工作計(jì)劃，今年，備案審查工委將對影響面大、關(guān)系民生的重要文件開展調(diào)研，切實(shí)提高審查質(zhì)量，確保文件合法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
記者注意到，在本次市人大常委會(huì)會(huì)議上，市人大常委會(huì)備案審查工委公布了2019年審查發(fā)現(xiàn)存在合法性問題文件匯總表，以案例指導(dǎo)推動(dòng)工作。下一步，市人大常委會(huì)將建立健全案例指導(dǎo)和通報(bào)制度，并推動(dòng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)建立和完善前置合法性審查機(jī)制、專家聘任制等工作機(jī)制，切實(shí)提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量。
此外，市人大常委會(huì)還計(jì)劃推動(dòng)3-5個(gè)條件成熟的區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作報(bào)告，通過對審議意見的研究落實(shí)推動(dòng)工作進(jìn)步。
（記者 顏若雯 實(shí)習(xí)生 何春陽）
