原標題：
如何解決老舊單體樓管理無序、管理單元過多等問題？渝北雙龍湖街道走出一條新路子——
抱團實行街區(qū)制 環(huán)境不再“臟亂差”
渝北區(qū)雙龍湖街道瑞雪花園，街區(qū)化管理的幾棟單體樓不僅加裝了電梯，還規(guī)范了停車位。（5月19日攝）（本組圖片由首席記者崔力攝/視覺重慶）
渝北區(qū)雙龍湖街道蘭桂園，孩子們在封閉管理的中庭玩耍，街區(qū)封閉式管理后，孩子們的安全更加有保障。（5月20日攝）（本組圖片由首席記者崔力攝/視覺重慶）
近日，重慶日報記者在渝北區(qū)雙龍湖街道綠茂社區(qū)蘭桂園街區(qū)看到：入口自動道閘機一桿一車有序放行，車輛都停在劃定的車位上，綠化帶干凈整潔……
“環(huán)境變好了，樓道、小區(qū)都干凈了?！痹谶@里住了20多年的李梅坦言，“自從去年老舊單體樓引進街區(qū)制管理，大家對如今的居住環(huán)境十分滿意?！?/p>
為創(chuàng)新社會治理，渝北區(qū)雙龍湖街道從2017年起啟動老舊單體樓街區(qū)制管理，截至目前，該區(qū)已全面完成86棟42萬平方米老舊單體樓的街區(qū)制管理。新建街區(qū)在基礎設施建設、市政功能配套、綠化美化質量、文化內涵質量和物業(yè)管理水平五個方面改善明顯，提升了居民的幸福感。
單體樓如何“抱團”：“聯(lián)單成體”“聯(lián)單成片”
雙龍湖街道是興起于上世紀90年代的老城區(qū)，現(xiàn)有單體樓850棟，約占全渝北區(qū)單體樓總數(shù)的一半。
“這類開放式小區(qū)屬于城市中較早開發(fā)的區(qū)域，雖然周邊交通便利，但小區(qū)公共區(qū)域治理總不太理想?！彪p龍湖街道黨工委書記劉林坦言，這些老舊單體樓建筑質量差，安全隱患大；基礎設施差，功能配套不全；人居環(huán)境差，臟亂現(xiàn)象突出；物管服務差，矛盾糾紛多，多年來都是當?shù)厣鐣卫砗统鞘泄芾淼囊淮箅y題。
2017年起，針對老舊城區(qū)管理無序、管理單元過多問題，雙龍湖街道在深入調研基礎上，采取“聯(lián)單成體”構成合圍式街區(qū)和“聯(lián)單成片”建開放式街區(qū)，推行街區(qū)制管理。
具體來講，能形成小區(qū)的，采取綠化、圍墻、柵欄、通道等形式進行物理隔離，將鄰近的單體樓整合起來建成小區(qū)；空間布局分散、無法物理隔離的，則“聯(lián)單成片”實行區(qū)域化管理。
雙龍湖街道規(guī)定，凡是被納入街區(qū)化治理的，都由街道主要領導帶隊，組織城建、房管、文化等科室逐一進行規(guī)劃設計改造。目前，86棟老舊單體樓已全部完成室外用電線路改造，增補了通道路燈，實現(xiàn)街區(qū)照明全覆蓋；完成“三無”單體樓用電一戶一表改造2400余戶，整治脫落外墻磚1.5萬余平方米；路面全部黑化和破損整治，合理規(guī)劃停車位；新安裝電梯80臺；打造小游園、小綠園4處。
以獎代補增強物業(yè)“造血”功能
老舊單體樓街區(qū)制管理，得三分建、七分管。劉林說，改造完工只是第一步，做好后期管理才是解決問題的關鍵。
對此，飛湖路社區(qū)主任楊勇深有體會，他說，推行街區(qū)制管理，帶來的不僅是居住條件的改善，還有專業(yè)化的物管服務。
“我們樓棟有物管當沒物管，反映問題他們解決不了?！薄皹窍侣窡魤牧藥讉€月，誰來修？”“窗外就是一片菜地，氣味熏人，有人管嗎？”……過去，楊勇和同事們每天都要接到好幾單類似的投訴。
現(xiàn)在的飛湖雅園街區(qū)有7棟老舊單體樓，盡管樓棟不多，過去卻進駐了三家物業(yè)管理公司。
“物業(yè)公司多了，反而出現(xiàn)問題。大家‘各掃門前雪’，樓與樓之間的交界處沒人管，再加上部分物管應付了事，居民意見很大?！苯值涝陲w湖雅園啟動街區(qū)制管理后，飛湖雅園街委會邀請三家物業(yè)公司現(xiàn)場PK，300多戶居民全部參與打分。
幾輪競爭下來，城南物業(yè)公司因其公開透明的收費標準勝出。
因全新亮相的物業(yè)公司增加了電梯管理、門禁系統(tǒng)、停車位管理、綠化服務、機動車充電樁等服務，居民們同意物管費由每月每戶10元漲到40元，運行下來，物業(yè)矛盾糾紛下降50%。
“這次合作，既有壓力，也有動力。”城南物業(yè)公司相關負責人唐光華說，因老舊單體樓物管費普遍較低，雙龍湖街道委托他們對街區(qū)背街小巷進行清潔維護，并按每年9至12元/平方米的標準給予補助；同時，為增強物管公司“造血”功能，街道還將街區(qū)公共區(qū)域的停車位及臨街廣告交由他們經(jīng)營管理，以此保證對居民的服務不打折。
目前，雙龍湖街道按照一個街區(qū)一個物業(yè)單位管理的原則，已實現(xiàn)86棟單體樓物業(yè)管理全覆蓋。
物業(yè)全覆蓋了，如果沒有一套成熟的考核激勵機制，就會出現(xiàn)管好管差一個樣的情況。對此，渝北區(qū)財政出臺政策：按照街區(qū)房屋面積每月0.3元/平方米的標準，向轄區(qū)街道劃撥補助資金，由街道根據(jù)考核以獎代補發(fā)放給物業(yè)公司。
根據(jù)這一情況，雙龍湖街道牽頭制定了嚴格的考核體系、獎懲辦法，將居民代表列入考核組成員，“物業(yè)好不好，業(yè)主說了算”。
街區(qū)事、大家議、商量辦
在翠湖路社區(qū)瑞雪花園街區(qū)，2單元樓正在安裝電梯，完工后，這個街區(qū)的改造將完工。
“去年10月聽說要街區(qū)化管理，我們都挺高興?！比鹧┗▓@居民周萍說，“但馬上問題就來了：小區(qū)怎么改?會不會雷聲大、雨點小，光搞面子工程？會不會反倒給我們的生活造成不便？不少居民心里也沒底?！?/p>
翠湖路社區(qū)主任陳慶永坦言，老舊單體樓環(huán)境差、隱患多、有違建，還牽涉不少居民的既得利益，說服群眾拆違騰地，并動員他們積極參與、出謀出力，并不是件輕松的事。每一家的情況、想法都不盡相同。
“讓老舊單體樓居民參與到物業(yè)品質提升中來，政府補錢的同時，不妨多聽聽居民的意見?！苯值腊l(fā)出這條指令后，陳慶永和同事們行動起來，對接居民需求，在制訂整治方案、設計效果圖、進場施工等環(huán)節(jié)向居民征求、采集意見。
整治前，召開座談會、組建“群眾評議團”，充分溝通、協(xié)商；設計階段，街道、社區(qū)組織居民代表與設計人員一起對照設計效果圖，提出修改方案；開工前，再次征求群眾意見，為小區(qū)建設“量體裁衣”。
安裝電梯、劃停車位、裝扶手欄桿、解決樓道燈光……陳慶永說，這些表面看起來不起眼的環(huán)節(jié)，都花了不少時間去調研，根據(jù)居民的需求幾易其稿。
在瑞雪花園，居民意見得到充分尊重，即使進入了施工階段，他們仍然可以隨時提出修改意見。
“街區(qū)里有一片小空地，按原來的設計，是建一個花壇。但在施工過程中，很多居民又覺得不實用，建議把花壇換成停車位?！标悜c永說，當時，一個花壇已經(jīng)初具規(guī)模了。但設計、施工方聽了意見覺得合理、可行，便予以采納。
如今，雙龍湖街道86棟老舊單體樓已“抱團”成13個街區(qū)，推行“小區(qū)物業(yè)管理+街區(qū)自治”的模式，“街區(qū)事、大家議、商量辦”成了常態(tài)。
今年，雙龍湖街道還有三個老舊單體樓片區(qū)正在實施街區(qū)制管理，面積10萬余平方米。
