3月5日，重慶市司法局召開嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項工作推進會。30個市級部門、7支市級綜合執(zhí)法總隊及市級行政執(zhí)法監(jiān)督員、企業(yè)代表等70余人在主會場參會。會議以視頻方式召開，各區(qū)縣設(shè)分會場。
會議透露，重慶將從開展涉企行政執(zhí)法集中整治、優(yōu)化行政檢查模式、完善涉企處罰機制、健全“信用+執(zhí)法”監(jiān)管體系等多個維度全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作。
會上，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人就規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作作交流發(fā)言。
劍指涉企執(zhí)法頑疾
據(jù)介紹，按照市委、市政府工作安排，重慶市將開展為期3個月的涉企行政執(zhí)法集中整治，聚焦企業(yè)關(guān)心的“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法等7個方面的突出問題，重拳整治涉企行政執(zhí)法頑疾，切實把國務(wù)院“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求落到實處。
屆時，各級行政執(zhí)法部門將深入開展自查自糾；市和區(qū)縣兩級司法行政部門和行政執(zhí)法部門還要通過開設(shè)公開信箱、公布微信二維碼等多種方式，廣泛征集企業(yè)群眾對涉企執(zhí)法的舉報信息和意見建議。市司法局將會同有關(guān)部門，組成若干工作組，采取“四不兩直”、明察暗訪、實地調(diào)查、隨機訪談等方式，搜集掌握問題線索。
“集中整治還納入紀(jì)檢監(jiān)察、政府督查重要工作內(nèi)容，對集中整治中發(fā)現(xiàn)的‘吃拿卡要’‘任性執(zhí)法’‘隨意執(zhí)法’等違法違規(guī)問題，重慶將整合各類監(jiān)督力量一查到底，做到整改一案、警示一片、治理一域?！笔兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
清單之外不得開展檢查
除集中整改突出問題外，重慶還將迭代優(yōu)化“綜合便企”涉企檢查模式。
聚焦“誰來查”，市司法局將牽頭制定《重慶市涉企行政檢查辦法》，對檢查的實施機關(guān)、檢查的組織實施、企業(yè)權(quán)益保障、監(jiān)督與責(zé)任等進行全面規(guī)范。
聚焦“查什么”，重慶要求市級行政執(zhí)法部門全量梳理形成本部門行政檢查事項清單并動態(tài)調(diào)整。值得一提的是，行政檢查事項要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的要求向社會公布，事項未經(jīng)公布的，不得實施檢查。
聚焦“怎么查”，市級行政執(zhí)法部門要建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度，梳理公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，統(tǒng)籌實施行政檢查年度計劃；大力拓展涉企“執(zhí)法監(jiān)管一件事”“綜合查一次”檢查模式，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
此外，重慶正加快構(gòu)建“掃碼入企”機制，積極推行“執(zhí)法對象碼（企業(yè)碼）”“執(zhí)法行為碼（檢查碼）”雙碼互核。還將增強“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用的AI賦能和實戰(zhàn)實效能力，開發(fā)行政檢查頻次過高、行政罰款異常增長預(yù)警提示等執(zhí)法監(jiān)督功能。
制定柔性執(zhí)法“四張清單”
嚴(yán)格規(guī)范涉企行政處罰，首先要在裁量基準(zhǔn)上嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法部門需牽頭細(xì)化本領(lǐng)域涉企處罰事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，健全完善動態(tài)調(diào)整機制，確保“同案同罰”“過罰相當(dāng)”，并對隨意頂格罰款、罰款異常增長等情況加強監(jiān)督。
全面推行柔性執(zhí)法，市級行政執(zhí)法部門將制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強制“四張清單”，實行“首違不罰”“輕微免罰”制度；還將廣泛采取告知提醒、勸導(dǎo)指導(dǎo)、警示提示、批評約談等多種方式推進柔性執(zhí)法，讓企業(yè)輕裝上陣、安心經(jīng)營。
此外，還將探索涉企行政處罰經(jīng)濟影響評估制度，對特別重大的行政處罰和行政強制案件，都要事先圍繞是否給企業(yè)經(jīng)營造成嚴(yán)重后果等方面開展評估，并作出針對性處置。
針對異地執(zhí)法，需健全異地行政執(zhí)法協(xié)助機制，嚴(yán)格依法履行協(xié)作手續(xù)，不得擅自異地辦案。
構(gòu)建“信用+執(zhí)法”監(jiān)管體系
強化精準(zhǔn)監(jiān)管，市級行政執(zhí)法部門將以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)，針對本行業(yè)領(lǐng)域的特定應(yīng)用場景和需求，科學(xué)設(shè)置行業(yè)特有指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重，分A（最高）、B（較高）、C（較低）、D（最低）四檔，建立行業(yè)信用評價模型，完善企業(yè)信用信息庫，推進企業(yè)信用風(fēng)險管理、信用約束、信用風(fēng)險預(yù)測。
同時，在信用評價體系基礎(chǔ)上，推行信用分級分類差異化監(jiān)管，科學(xué)設(shè)置檢查比例，努力減少對企業(yè)的干擾。例如，對信用良好的A級企業(yè)推行“承諾免檢”“無感監(jiān)管”“一次都不查”等執(zhí)法模式，重點加強對食品、藥品、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的監(jiān)管。
此外，健全完善執(zhí)法結(jié)果與信用評價全面關(guān)聯(lián)工作體系，精準(zhǔn)指導(dǎo)后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法；優(yōu)化信用修復(fù)制度，全面推廣《行政處罰決定書》《信用修復(fù)告知書》“雙書同達(dá)”，引導(dǎo)督促企業(yè)及時進行信用修復(fù)，保障企業(yè)合法權(quán)益。
下一步，重慶將深入推進涉企行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，全面構(gòu)建“無事不擾、包容審慎、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明”的涉企行政執(zhí)法新模式，為各類市場主體營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
