“多元”“多方” 重慶探索“可持續(xù)城市更新”路徑

最近，重慶兩項城市更新經(jīng)驗又被納入全國推廣清單，之所以說“又”，是因為截至目前，重慶已有20余項經(jīng)驗做法被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國推廣。

此次兩項入選經(jīng)驗，被各方評價為展現(xiàn)了重慶在城市更新機制、投融資策略和多方參與模式方面的創(chuàng)新，簡要概括兩大關(guān)鍵詞，就是“多元”和“多方”。如何在“多元”和“多方”的價值共創(chuàng)中，推進可持續(xù)的城市更新？我們首先去渝中區(qū)大井巷瞧一瞧。

距離繁華解放碑僅600米的大井巷，以上世紀八十年代民居為主，此前，這里地面坑洼，墻面脫落，狹窄的街巷還有消防、城市內(nèi)澇等隱患。2022年底，依托重慶市發(fā)行政府專項債等多元化資金投入，大井巷轄區(qū)7個老舊社區(qū)啟動改造。

渝中區(qū)解放碑街道辦事處項目組負責人李果介紹說，通過中央2500萬資金，特別是市政府發(fā)行的地方專項債7800萬元，多項資金整合投入，在兩年左右就快速完成了轄區(qū)7個社區(qū)的老舊小區(qū)改造，同時也吸引了社會資本投入，共同打造特色街巷、培育了后街經(jīng)濟。

渝中區(qū)，稱得上是全市老舊小區(qū)數(shù)量最多、集中度最高的區(qū)域，如何推進更富韌性且智慧的城市改造，首先要解決的就是資金來源問題，對此，重慶在構(gòu)建多元投融資機制方面做出了有益的探索。

以渝中區(qū)為例，近三年發(fā)行的城市更新專項債共計83.3億元，撬動固定資產(chǎn)投資約120億元，推動了包括老舊小區(qū)改造、風貌保護在內(nèi)的一大批項目實施。小區(qū)不小，涉及千家萬戶，通過發(fā)放政府專項債來推進這項工作，既提高了城市的顏值氣質(zhì)，也安放了居民的品質(zhì)生活，并且在城市建設(shè)中 ，更起到了重要的資金杠桿作用，

在此過程中，重慶又通過多種方式吸引各類資金投入，鼓勵市場化運作，提高城市公共空間的活力。南岸區(qū)的開埠遺址公園項目就是一個典型的例子。

畫面中這座紅房子，由英國商人立德樂在1896年修建，是重慶開埠時期的第一座洋行，歷經(jīng)百年變遷，曾經(jīng)閑置的老建筑，在修繕保護后重獲生機，但修繕并不是老建筑的終點，現(xiàn)在，它已經(jīng)是集歷史陳列、城市會客廳于一體的新風景。

城市更新，既要“活起來”，更要“火起來”。開埠遺址公園項目采取“保護修繕+公共服務+活動策劃”的一體化運作方式，對閑置的立德樂洋行舊址等8棟文物建筑、2處歷史建筑和2.3萬平方米的公共空間進行修繕和活化利用，并引入研學培訓、特色餐飲、文化創(chuàng)意、藝術(shù)集市等新型業(yè)態(tài)，既富了市民的文化生活，也創(chuàng)造了新的消費場景。

重慶渝地遠見文化產(chǎn)業(yè)有限公司副總經(jīng)理黃琪康表示，采取“投、融、建、管、運”一體化運作，建設(shè)了重慶開埠歷史陳列館、青少年活動空間、開放景觀陽臺等設(shè)施，為市民提供研學、運動、藝術(shù)活動等公共服務3000余次，打造出了城市新地標和新的消費場景。

強調(diào)多方參與，鼓勵市場化運作，為城市空間品質(zhì)的提升和消費活力的增加注入了新的動力。其實就如同人體的新陳代謝一樣，城市更新也是城市發(fā)展的基本規(guī)律。

伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市需要有更優(yōu)化、更智慧的規(guī)劃和布局，市住房城鄉(xiāng)建委介紹，重慶正在推進五類更新工作，加速提升城市功能品質(zhì)。

這五類更新，包括實施：基礎(chǔ)設(shè)施更新，建成全世界規(guī)模最大的山地城市軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)，城市整體交通運行水平被公安部評為西部第一。實施老舊小區(qū)更新，全市98個“久建未完”項目累計處置67個。實施美好社區(qū)更新，聚焦完善社區(qū)服務功能，建成完整社區(qū)562個。實施公共空間更新，109公里濱江岸線貫通57公里，為市民、游客提供了高品質(zhì)的親水空間。實施設(shè)施設(shè)備更新，推進老舊管線改造升級，城市建成區(qū)排水管網(wǎng)密度達16公里/平方公里，居西部第一。

據(jù)市住房城鄉(xiāng)建委人居處副處長胡文琦介紹，我市將圍繞既有建筑更新、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)創(chuàng)建，集中打造一批標志性項目，深化城市更新“投、融、建、運”一體化市場運作機制，不斷豐富城市更新“政策箱”，全力打造更多“西部領(lǐng)先、全國進位和重慶辨識度”的標志性成果。

如何豐富“政策箱”，推進多元與多方參與的可持續(xù)城市更新？在重慶大學管理科學與房地產(chǎn)學院教授、博士生導師周滔看來，未來，需要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞“多元”價值建立利益共享和風險共擔機制，圍繞“多方”主體進一步優(yōu)化協(xié)商共建、效益共創(chuàng)機制。首先，在建立利益共享和風險共擔機制方面，除了重慶市目前成熟的政府專項債外，還可以探索其他融資方式，如引入社會資本、發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立城市更新基金等。未來的政策要打通其他投資人參與城市更新項目的“堵點”和“斷點”，實現(xiàn)增值收益共享，增強社會資本參與城市更新項目的信心。第二，在優(yōu)化協(xié)商共建、效益共創(chuàng)機制方面，除了進一步完善現(xiàn)有的公眾參與、三師進社區(qū)、進企業(yè)等好的做法的同時，要擴大多元主體的參與面，鼓勵更多的群體，特別是擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的青年人主動參與社區(qū)更新中?？梢蕴剿鬟\用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)來優(yōu)化城市更新的規(guī)劃和設(shè)計，以及廣泛收集各種意見建議，提高項目的科學性和精準性。

城市是貫徹新發(fā)展理念的重要載體，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。推進宜居綠色韌性智慧人文的城市建設(shè)，需要進一步的健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、提高效能。城市也是有機的生命體，城市更新，既是讓城市面貌“上新”，也是讓公共服務更走心，最終的落腳，是要讓百姓的生活煥然一新。