超大城市治理，是重慶的一道“時(shí)代必答題”。重慶市城市治理委員會(huì)，昨天召開(kāi)第一次會(huì)議。對(duì)于建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，進(jìn)一步勾勒路線圖。
來(lái)看看這座城市：重慶地形地貌復(fù)雜，超過(guò)七成以上是山地，海拔高差超過(guò)2600米。這座位于平行嶺谷上的超大城市，常住人口超過(guò)三千萬(wàn)。到2029年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率，將達(dá)到76%。
處于高度變動(dòng)之中的現(xiàn)代城市，管理注定無(wú)法一勞永逸，“大城之治”也需要不斷進(jìn)階。今日，一起聚焦。
重慶山多，山地面積占市域面積比重超七成，位于中心城區(qū)的南山，因景點(diǎn)密布，車(chē)流量大，擁堵現(xiàn)象頻發(fā)。緩解擁堵，過(guò)去靠交巡警“單打獨(dú)斗”，如今，通過(guò)建立交通數(shù)據(jù)模型，動(dòng)態(tài)的交通信息可“一屏掌控”，各部門(mén)也打通了聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置的“堵點(diǎn)”。
前不久，家住沙坪壩的李奶奶，坐上開(kāi)往江津雙福的公交車(chē)，卻沒(méi)有按時(shí)回家。江津區(qū)110接警后，信息流轉(zhuǎn)到雙福基層治理指揮中心，大約兩個(gè)小時(shí)，就找到了迷路老人，并安全送回。這一快速反應(yīng)，得益于一整套協(xié)同、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
高效的聯(lián)動(dòng)，還能有效地消除“潛在隱患”。潼南的生命通道“風(fēng)險(xiǎn)感知態(tài)勢(shì)圖”，一旦發(fā)現(xiàn)占用消防通道，即可觸發(fā)預(yù)警，自動(dòng)生成處置工單，分撥至各部門(mén)、各鎮(zhèn)街，聯(lián)合行動(dòng)。一處通道有沒(méi)有占用？一個(gè)人是不是走失？或者，一條路堵不堵車(chē)？這些看似個(gè)案，卻“牽一發(fā)動(dòng)全身”，關(guān)聯(lián)城市生活的質(zhì)感。
如今，城市之大，動(dòng)輒以千萬(wàn)人口來(lái)論；而治理之小，往往是以一街一巷、一門(mén)一戶來(lái)計(jì)。城市治理，就是要管好樁樁件件“天大的小事兒”。重慶建構(gòu)的城市治理閉環(huán)體系，覆蓋城市方方面面，“多跨協(xié)同”不過(guò)是“初試牛刀”。
一座城市的現(xiàn)代化，不止表現(xiàn)在高樓大廈、車(chē)水馬龍、熙來(lái)攘往，更在于運(yùn)轉(zhuǎn)效能與公共服務(wù)的細(xì)節(jié)。順著各種城市問(wèn)題的“線頭”往下捯，每種“大城市病”的背后，都有一團(tuán)纏繞交錯(cuò)的“亂麻”，要厘清問(wèn)題，卻不能簡(jiǎn)單的“快刀斬亂麻”。打理好這座擁有三千多萬(wàn)常住人口的超大城市，需要全方位、系統(tǒng)化的理念之變。其中，“城市韌性”近兩年被反復(fù)提及?！绊g性”——這個(gè)通常用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的詞，被用于描述城市特質(zhì)，也意味著：城市治理將打表、量化，迎來(lái)一次全面的“鳥(niǎo)槍換炮”。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市也在不斷巨變，人多了、車(chē)多了，伴隨著繁華，喧囂也多了……城市高速“生長(zhǎng)”，必然也會(huì)遇上不斷“增項(xiàng)”的問(wèn)題清單。而城市面臨的“不確定因素”，如洪澇、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)交織疊加，向城市的應(yīng)急能力，提出越來(lái)越高的要求。對(duì)于重慶這座“全世界建于‘平行嶺谷’上最大的城市”，應(yīng)急管理體系，也須“更進(jìn)一步”?！吨貞c市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》提出目標(biāo)：到2025年，重慶應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)：裝備、隊(duì)伍、體系，從無(wú)到有、從少到多。
在北碚區(qū)的步行街，一個(gè)外形酷似“大白”的AI機(jī)器人正在工作。通過(guò)連接化糞池上的傳感器，它可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)有害氣體的濃度。重慶眾多的橋隧空間，也“上新”了許多智慧應(yīng)用。嘉悅大橋上，安裝了多達(dá)上百個(gè)傳感器，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大橋位移數(shù)據(jù)，確保橋梁安全。在華巖隧道內(nèi)，一臺(tái)機(jī)器人來(lái)回巡視，檢測(cè)著隧道的掉塊、裂縫、漏水等常見(jiàn)隱患。這些數(shù)據(jù)，全都接入了重慶的三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心。重慶不斷“刷新”應(yīng)急的“家底”，其中不少，都是國(guó)內(nèi)先進(jìn)的“神器”。工欲善其事，必先利其器。隨著“鳥(niǎo)槍換炮”，城市的應(yīng)急管理，也延伸至水、陸、空全方位。
讓城市“耳聰目明”。這是“做加法”。拆除清理、去舊革新，這是“做減法”?！白鰷p法”與“做加法”之間，需要破立并舉，考慮民意的“最大公約數(shù)”。換句話說(shuō)，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智慧城市建設(shè)步伐，是城市治理的必由之路。而同時(shí)，以人文關(guān)懷、城市精神潤(rùn)物化人，也是超大城市治理的重要內(nèi)容。城市不僅要更安全、更宜居，還要讓生活更美好。大城之治，要兼顧“最小顆粒度”。
渝忠客2180，是忠縣長(zhǎng)江段最后的水上公交。相比坐車(chē)來(lái)說(shuō)，沿江而居的菜農(nóng)們，在家門(mén)口就能搭船和上貨，更方便、也更劃算。
這樣一趟“菜簍輪渡”，把鄉(xiāng)村的觸角延伸到城市，慢慢悠悠、卻不停步，駛向繁榮生活的彼岸。
與之相似是“背簍專(zhuān)線”。地鐵開(kāi)通前，渝北區(qū)石船鎮(zhèn)的菜農(nóng)們，大都只能在鎮(zhèn)上賣(mài)菜，銷(xiāo)路不廣、也賣(mài)不上價(jià)。地鐵開(kāi)通后，大伙兒開(kāi)始到城里的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“趕場(chǎng)”，成為4號(hào)線的常客。如何在高峰期的車(chē)廂里，容納下背簍？考驗(yàn)精細(xì)的管理功夫。
軌道交通9號(hào)線觀音橋站值班站長(zhǎng)羅吉林告訴記者，最擔(dān)心的是瞬時(shí)大客流，不過(guò)他們都有應(yīng)急預(yù)案。
一條背簍專(zhuān)線、一班菜簍輪渡，從起點(diǎn)，到終點(diǎn)，處處是“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”的鮮活實(shí)踐。因人而異、因地制宜，管理的溫度，不止體現(xiàn)在一條專(zhuān)線、一艘輪渡或一列慢車(chē)，更在于“大城細(xì)管”的每一個(gè)“繡花式”的細(xì)微處。城市之大，有容乃大。
城市規(guī)模越大，城市治理就越要精細(xì)。“大綜合一體化”，正是為了探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路子。
在重慶社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)唐于渝看來(lái)，要以“大綜合”方向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，以“一體化”牽引，加快完善城市數(shù)智化治理的知識(shí)體系、話語(yǔ)體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)城市治理更加智能、高效、精準(zhǔn)，讓人民生活變得更方便、更安全、更舒心。將三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心這一重大實(shí)踐創(chuàng)舉打造成為最具重慶辨識(shí)度的改革“金名片”。綜合運(yùn)用數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)，突出事前預(yù)警、科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控，牢牢守住城市運(yùn)行安全底線。圍繞市民生產(chǎn)生活、企業(yè)服務(wù)等方面，推動(dòng)市級(jí)層面深化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的綜合應(yīng)用場(chǎng)景謀劃，構(gòu)建便捷的城市綜合服務(wù)新格局。打破城市數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。讓人民充分享受數(shù)智賦能帶來(lái)的城市便利和質(zhì)感，加快建設(shè)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)。
“城，所以盛民也”。我們說(shuō)“大城之治”，而非“大城之管”，從“管”到“治”，一字之別，意味著：從單向到體系、從“被管”到“共治”的質(zhì)變。城市治理，從來(lái)沒(méi)有旁觀者，也沒(méi)有“完成時(shí)”。未來(lái)，還有更多期待，需要付諸行動(dòng)；還有太多夢(mèng)想，有待照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。聚焦城市的安全、運(yùn)行和服務(wù)，共同解決“家門(mén)口”的問(wèn)題，是達(dá)致城市“善治”的進(jìn)階之法。
