今年4月，習近平總書記視察重慶時強調(diào)，“重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！敝貞c市委市政府勇?lián)姑竽憚?chuàng)新，全面探索，加快走出超大城市現(xiàn)代化治理新路子。
“輿論引導和輿論監(jiān)督是社會主義新聞事業(yè)的兩大功能?！盵 習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年版，第85頁。]開展建設性輿論監(jiān)督報道是主流媒體參與社會治理的重要途徑。重慶電視臺于今年1月1日開辦的《今日關注》，緊緊圍繞黨委政府的中心工作和重點工作，結合民生熱點和群眾急難愁盼問題，開展建設性輿論監(jiān)督報道。運行半年以來，《今日關注》在重慶社會各界引發(fā)熱烈反響，收視率、收視份額在重慶地區(qū)均為同時段第1名，全網(wǎng)總播放量超過了1.1億次，成為一檔現(xiàn)象級新聞產(chǎn)品。
在開展建設性輿論監(jiān)督的過程中，《今日關注》全方位、深層次介入社會生產(chǎn)生活，觸及社會治理體系的方方面面。這檔節(jié)目的成功運行，為建設性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化，做出了諸多有益的探索。
建設性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯
作為主流媒體開辦的一檔建設性輿論監(jiān)督節(jié)目，《今日關注》為什么能促進一個地方的治理模式創(chuàng)新和完善？欄目的黨媒屬性、民生情懷及“建設性”導向，為社會治理現(xiàn)代化提供了主體層面、運行層面和價值層面的實踐遵循。
黨媒屬性是輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力
推動社會治理現(xiàn)代化建設，必須發(fā)揮黨建引領作用，強化社會治理的政治保障。《今日關注》的創(chuàng)辦和運行始終堅持堅定政治方向和正確輿論導向，把推動地方各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展作為建設性輿論監(jiān)督報道的目的和出發(fā)點。從這個意義上看，《今日關注》天然契合社會治理現(xiàn)代化建設的引領需求。
安全生產(chǎn)是社會治理現(xiàn)代化工作的重要內(nèi)容。今年春節(jié)前夕，黨中央對安全生產(chǎn)工作作出了重要部署。打好“安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”是地方黨委政府的重點工作。
中央有號令，市委有部署，《今日關注》立即行動，對標落實。當時，一段重慶某地兩名兒童玩耍煙花爆竹，引燃沼氣發(fā)生爆炸的視頻在網(wǎng)絡上廣為傳播。記者以“煙花爆竹安全”為切口，暗訪調(diào)查多個區(qū)縣的校園周邊、門店超市、批發(fā)市場，發(fā)現(xiàn)有個別商販違法向未成年人兜售各種煙花爆竹制品。
2月1日，《今日關注》播出了《煙花爆竹違規(guī)銷售 安全漏洞誰來堵？》。相關區(qū)縣立即召開緊急會議，安排部署公安、應急管理和屬地街道聯(lián)合開展“煙花爆竹打非治違”專項行動，個別商販非法存儲、銷售煙花爆竹的行為得到有效制止，煙花爆竹的燃放安全得到確保落實。
堅持黨媒姓黨，緊密圍繞黨委政府中心大局開展建設性輿論監(jiān)督，讓《今日關注》為構建群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面貢獻了力量。黨媒屬性是建設性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。
民生情懷是輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的中心牽引
社會治理現(xiàn)代化屬于“中國式現(xiàn)代化”這一宏偉藍圖中的重要組成部分，目的是要增進民生福祉?！督袢贞P注》堅定站穩(wěn)人民立場，聚焦群眾“急難愁盼”，推動民生實事落地見效。
“路燈成了擺設，一到晚上就摸黑出行?！北表諈^(qū)歇馬街道福善路長約一公里，沿線設置了37盞路燈，然而這些路燈已經(jīng)罷工了大半年，周邊居民在夜間只能摸黑出行。路燈不亮看起來只是一樁小事，但直接影響群眾的獲得感、安全感。
《今日關注》報道后第3天，建設單位和管護單位推諉扯皮的問題解決了，這排路燈重新亮了起來。
《今日關注》助力提升百姓的獲得感、幸福感、安全感，不僅體現(xiàn)在北碚區(qū)這排重新亮起的路燈上，還體現(xiàn)在強制搭售的報警器被要求退款、等了大半年沒消息的補償款最終到位、引發(fā)事故的低矮隔離樁得到整改等一系列民生實事上。從“民生難點”到“民生亮點”的轉變，彰顯了《今日關注》的民生情懷，成為建設性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的中心牽引。
“建設性”是輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的目標導向
社會治理現(xiàn)代化以“化解社會矛盾、解決社會問題、實現(xiàn)社會公正”為主旨，而“輿論監(jiān)督不僅意味著批評，同時也包含著對事物的正確評價和建設性意見”?！督袢贞P注》開展輿論監(jiān)督報道把“建設性”擺在首位，這與社會治理的現(xiàn)代化在精神實質(zhì)和深層底蘊上是相通相融的。
《今日關注》強調(diào)輿論監(jiān)督報道的“建設性”，體現(xiàn)在新聞選題策劃、現(xiàn)場采訪調(diào)查和新聞制作審核全過程之中。每周，市委牽頭部門都專門召開《今日關注》選題推進會，梳理近期社會熱點、民意民情，幫助欄目組選擇典型性、代表性的問題。工作團隊精準研判輿論態(tài)勢，穩(wěn)妥把握報道的節(jié)奏、力度和分寸。
《今日關注》強調(diào)輿論監(jiān)督報道的“建設性”，還體現(xiàn)在面對網(wǎng)絡流量的冷靜思考上。《今日關注》要流量但不“唯流量”——在媒體融合發(fā)展的新格局下，欄目通過不斷提高節(jié)目質(zhì)量，提升節(jié)目影響，努力觸達更多受眾，但杜絕以追流量、博眼球為目的的監(jiān)督報道。
對于一些比較敏感、公開發(fā)表可能造成不良社會影響的新聞內(nèi)容，《今日關注》會通過新聞內(nèi)參的形式報送給相應黨政機關。
《今日關注》每月報送內(nèi)參1—2件，部分內(nèi)參還獲得市委市政府領導批示，涉及的相關情況均引起主管部門重視，得到了妥善處理。
《今日關注》的“建設性”成為輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的目標導向。
建設性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的路徑探索
在具體實踐當中，《今日關注》除了通過常規(guī)的“問題發(fā)現(xiàn)機制”敏銳捕捉社會治理中的不足，為問題解決提供線索和方向之外，還從5個方面為推進新時代社會治理現(xiàn)代化的有效路徑做出有益的探索。
媒體主導，協(xié)調(diào)多方參與
《今日關注》在開展建設性輿論監(jiān)督中往往扮演協(xié)調(diào)者角色，促進政府、社會組織、企業(yè)和公眾之間協(xié)同合作，一起參與到解決問題的過程當中。這樣一種“媒體主導，協(xié)調(diào)多方參與”的社會協(xié)同機制，可以成為社會治理的新途徑。
在永川和大足兩區(qū)交界處，一座耗費大量資金建設的大橋完工四年多，卻一直沒有通車投用。《今日關注》通過深入調(diào)查，找準了問題的癥結：大橋在建設、投用過程中，大足和永川兩地存在信息不順暢、考慮不周全、決策不高效等問題，導致大足方面建好的大橋被永川方面認定為存在安全隱患；至于安全風險該如何整改，兩地之間也是互相推諉，缺乏積極性。
《今日關注》的采訪報道活動讓兩地之間的信息得到有效傳遞，促進了部門與部門的協(xié)調(diào)溝通。同時，記者對當?shù)厝罕?、相關專家的采訪，為相關部門解決問題提供了思路?！督ǘ从玫募t爐大橋》播出后，永川和大足兩地馬上成立工作協(xié)調(diào)推動專班，現(xiàn)場召開專題會議，明確各自權責。
新聞播出后第8天，建成五年多未能投用的紅爐大橋終于正式開通了。這樣的切實整改贏得當?shù)厝罕娊豢诜Q贊。
“媒體主導，協(xié)調(diào)多方參與”是《今日關注》開展建設性輿論監(jiān)督的重要表征。除了大橋建而不用，《今日關注》還報道了很多與城市治理有關的話題，比如人行道不暢通、路中間的隔離樁設置不科學、路邊的劃線停車位沒有發(fā)揮作用等。這些報道不僅揭露問題，而且廣泛邀請政府、群眾及智庫專家積極參與，為基層政府提升治理能力提供了有力支持。
理順情緒，化解矛盾怨氣
2024年4月，部分重慶市民反映，在更換新的燃氣表后，每月的用氣量似乎增加了不少，有市民擔心這新?lián)Q的燃氣表跑得更快。這樣的猜測在網(wǎng)絡上由點及面擴散，并在傳播中不斷被擴大和強化，大量謠言滋生，進一步誘發(fā)了公眾的不滿、質(zhì)疑、憤怒等非理性情緒。
對于這樣一個公共熱點話題，《今日關注》及時介入。記者前往居民家里實地調(diào)查，一筆筆核查繳費清單，推動燃氣企業(yè)上門查找原因，同時還前往政府檢測機構，深入了解氣表強制檢測的相關流程。
4月11日播出報道《新?lián)Q的燃氣表》展示了記者調(diào)查的結果：氣表本身經(jīng)過政府機構的強制檢測，只要檢測鉛封沒被損壞，氣表就不大可能存在問題；部分居民反映氣費增加，往往是燃氣企業(yè)存在“錯抄和違規(guī)估抄”“燃氣計費周期混亂”等問題所導致。
這一報道厘清了原委，及時引導了輿論，緩解了民眾情緒，讓公眾對于“新?lián)Q氣表”的質(zhì)疑聲逐漸平息。同時，報道幫助主管部門看到燃氣企業(yè)存在的問題，促使燃氣企業(yè)全面落實相應的整改工作。
完善社會治理體系，一個重要任務是“防控和化解各類矛盾風險，確保矛盾風險不外溢不擴散、不升級不變異”?！督袢贞P注》以群眾反映強烈的問題為出發(fā)點，第一時間做好重大突發(fā)事件的輿情引導，理順群眾情緒，化解社會矛盾，為維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
數(shù)字聯(lián)動，治理更是“智”理
4月2日上午，沙坪壩區(qū)城管部門為了亮出高速路邊的綠化帶，提升城市形象，拆掉了原本設置在高速路邊上的隔音屏障，但周邊居民發(fā)現(xiàn)，道路交通噪音問題變得突出了。有居民通過“民呼我為”大數(shù)據(jù)平臺反映了這一情況，要求媒體介入采訪曝光。
3分鐘后，《今日關注》欄目組掌握到這一情況；半個小時后，記者趕到現(xiàn)場開始調(diào)查；次日，報道《后退的隔音屏》播出。當?shù)爻枪懿块T看到報道后立即行動，著手整改。
這次采訪報道是《今日關注》擁抱數(shù)字化的縮影。在市委市政府的大力支持下，《今日關注》與市委辦公廳督查辦、市政府辦公廳督查辦等部門打破原來各自為政、信息“孤島”的格局，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨部門跨層級貫通共享。
《今日關注》還依托第1眼新聞客戶端和新媒體賬號的網(wǎng)絡覆蓋優(yōu)勢，整合電視臺熱線電話系統(tǒng)，搭建起《今日關注》市級線索受理平臺，使其成為群眾便捷參與的公共話語交流平臺，提升了“從群眾反映問題，到媒體介入采訪、協(xié)調(diào)各方處理”的時間和效率，推動了社會治理的智能化、精細化。
市區(qū)聯(lián)動，構建治理合力
《今日關注》欄目在社會治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮的作用，得到了各方的充分認可。市委及時引導全市41個區(qū)縣（自治縣）融媒體中心開辦同名新聞監(jiān)督欄目，形成覆蓋全市的“1+41”輿論監(jiān)督體系化新模式。
市級媒體“抓總”，站在黨委政府工作大局的高度，開展建設性輿論監(jiān)督；區(qū)縣媒體“落細”，圍繞區(qū)域內(nèi)民生實事落實開展報道；兩級媒體攜手，重大選題統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一播出——在“1+41”輿論監(jiān)督體系中，市區(qū)（縣）兩級各有側重、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)力，形成了強大的聲量。
江北區(qū)大石壩的一處消防通道長期被亂停亂放的車輛占據(jù)，影響居民的正常通行，造成消防安全隱患，小區(qū)業(yè)主多次向物業(yè)公司、社區(qū)居委會、街道辦事處、交警、消防等部門投訴，但多年未能得到整治，成了當?shù)氐摹袄洗箅y”。
《今日關注》的報道幫助江北區(qū)有關部門找到了問題癥結，公安、消防、街道和物業(yè)等單位各司其職，形成解決問題的合力。很快，“三不管”的消防通道變得暢通、有序。
作為市級電視臺的欄目，《今日關注》的報道還帶動了區(qū)縣融媒體中心對停車秩序和消防安全的關注。江北區(qū)、綦江區(qū)、榮昌區(qū)等多地融媒體中心紛紛針對當?shù)氐摹巴＼囯y、停車亂”現(xiàn)象展開監(jiān)督報道。
在區(qū)縣報道的基礎上，《今日關注》又通過《關注·掃描》這一板塊，推介區(qū)縣融媒體的優(yōu)秀作品，提升區(qū)縣融媒體中心的傳播力，也進一步推廣相關區(qū)縣“堵疏結合”的良好經(jīng)驗，幫助城市管理舉一反三，互相借鑒。
“1+41”輿論監(jiān)督體系化新模式實現(xiàn)輿論監(jiān)督市區(qū)兩級同頻共振、同向聚力，形成輿論監(jiān)督新模式的“重慶樣板”，也為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的探索路徑。
閉環(huán)落實，監(jiān)督注重實效
社會治理效能是衡量基層社會治理成果的重要尺度。主流媒體的建設性監(jiān)督報道，能夠對政府和相關部門的治理行為進行監(jiān)督，并及時反饋治理效果，促進治理措施的調(diào)整和完善。這樣一種“主流媒體監(jiān)督反饋機制”有效提升了社會治理效能。
《今日關注》追求“事事有回音”的監(jiān)督效果，專門設立《關注·回音》板塊，及時呈現(xiàn)被監(jiān)督對象落實整改的相關情況：對于整改積極、工作到位的，予以客觀評價和應有的肯定；對于個別單位整改動作遲緩、浮于表面等情況，則通過“回頭看”進行“二次監(jiān)督”，促使相關單位動真碰硬，真查實改。
截至目前，《關注·回音》的播出內(nèi)容占《今日關注》全部播出內(nèi)容的30%以上，基本實現(xiàn)了“前期報道揭示問題、持續(xù)關注督促整改、后續(xù)跟進觀察效果”的閉環(huán)運行模式。
建設性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的思考啟示
《今日關注》的成功運行，證明主流媒體開展的建設性輿論監(jiān)督報道能夠成為社會治理現(xiàn)代化的重要推動力量，同時也帶給我們思考和啟示。
高位推動是建設性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的重要保證
敢于用好建設性輿論監(jiān)督，使其成為社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，既反映了當?shù)攸h委政府直面問題的信心和勇氣，解決問題的決心和擔當，也反映了當?shù)攸h委政府的政治站位、胸懷格局和實干精神。市委高位推動，主動提要求、交任務、加壓力，為《今日關注》的成功開辦起到關鍵性作用。
今年重慶市委六屆五次全會強調(diào)要充分發(fā)揮《今日關注》等輿論監(jiān)督作用，拓寬群眾監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)形式主義典型案例，為《今日關注》影響力提升營造了市域氛圍。
市區(qū)選題、報道、整改、回訪等聯(lián)動協(xié)同機制的逐漸優(yōu)化完善，為《今日關注》作用的持續(xù)深化提供了有力機制。高位推動、高標部署、高效協(xié)同，重慶得以建立上下各方聯(lián)動、協(xié)同高效運行的輿論監(jiān)督體系化新格局。
專業(yè)素養(yǎng)是建設性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的堅實基礎
建設性輿論監(jiān)督幫助提升治理效能，前提在于新聞報道本身必須準確、客觀和權威。如果輿論監(jiān)督報道本身充滿情緒化，缺乏理性思考、公正客觀，不但不能解決問題，反而會失信添亂。很多業(yè)內(nèi)人士感嘆：“敢于監(jiān)督體現(xiàn)的是媒體的職責使命，善于監(jiān)督更體現(xiàn)媒體的專業(yè)水平?！?/p>
如何做到“善于”監(jiān)督？對此，《今日關注》的答案就是，扎扎實實修煉內(nèi)功，增強腳力、提升眼力、練就腦力和淬煉筆力，拿出優(yōu)秀的建設性輿論監(jiān)督作品，體現(xiàn)主流媒體應該有使命和責任。
比如，為了探尋部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務中心在實際運轉中效能如何，《今日關注》記者前后花費近半月的時間，先后走訪了彭水、大足、榮昌等10個區(qū)縣的行政服務中心和22個鎮(zhèn)街的公共服務中心。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別政務服務中心工作人員責任心不夠，存在“慵懶散”現(xiàn)象，傷害群眾感情，也影響了政府的形象。
5月8日，《今日關注》反復打磨形成的新聞報道《記者調(diào)查：“服務中心”服務如何？》一經(jīng)播出就引發(fā)相關區(qū)縣的巨大反響，相關部門連夜召開會議，針對報道中展現(xiàn)的問題逐一復盤反思，找到問題癥結并拿出整改舉措。當?shù)厝罕姼锌?，這些服務中心的“精氣神”有了巨大的變化，他們的辦事體驗明顯變得更加舒適和高效。
通過這個案例可以看到，主流媒體的建設性輿論監(jiān)督報道要起到推動相關區(qū)縣治理效能提升的作用，要求記者具備更高的政治素養(yǎng)、政策水平、專業(yè)能力和工作作風，以敏銳的觀察力、專業(yè)的探究力深入現(xiàn)場、明察暗訪，精準抓取問題，推出客觀、真實、有力的監(jiān)督精品力作。
在新時代新征程，《今日關注》努力書寫建設性輿論監(jiān)督欄目的新氣象新作為，生產(chǎn)出不少影響廣泛、口碑良好的優(yōu)秀新聞作品，為助力社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮了獨特作用。我們相信，隨著媒體格局、輿論環(huán)境、社會結構的深刻演變，主流媒體開展的建設性輿論監(jiān)督報道，在服務公共安全、重大危機應對等社會治理體系現(xiàn)代化建設方面還有更大的發(fā)揮空間。
[作者系重慶市委宣傳部常務副部長，重慶廣播電視集團（總臺）黨委書記、臺長管洪等]
