重慶市政府工作報告指出，深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，推動服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。重慶自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深入推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的要義，與推進“一帶一路”建設(shè)貫通起來，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁、更可持續(xù)的發(fā)展。同時，繼續(xù)推動對外開放、制度創(chuàng)新和對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，著力推動重慶自貿(mào)試驗區(qū)法治體系建設(shè)，將其打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，加快融入新發(fā)展格局。
重慶自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易便利化措施方面已取得巨大成效，但其法治體系建設(shè)還將涉及立法、貿(mào)易投資便利化、監(jiān)管制度、知識產(chǎn)權(quán)保護和救濟制度等多個領(lǐng)域的規(guī)則制定和體系構(gòu)建，以此形成制度供給新模式和資源的有效配置，為全國提升治理能力提供參考借鑒，并積極主動參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理體系建設(shè)。
構(gòu)建立法和授權(quán)保障體系。國際自貿(mào)港建設(shè)很重要的一條經(jīng)驗就是立法先行、充分授權(quán)，借鑒國內(nèi)外自貿(mào)試驗區(qū)的立法經(jīng)驗，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。重慶自貿(mào)試驗區(qū)法治體系建設(shè)需要建立健全立法和授權(quán)保障體系。一方面，立法機關(guān)可借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，創(chuàng)建“先全國人大常委會授權(quán)→再國務(wù)院暫停實施法律→后地方立法”三層次聯(lián)動推進的立法模式。在此基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建“市人大常委會授權(quán)暫停實施地方性法規(guī)→制定市政府規(guī)章→制定市人大常委會地方性法規(guī)”三步走的地方立法路徑。另一方面，探索自貿(mào)試驗區(qū)立法的民主化與科學(xué)化，給予片區(qū)創(chuàng)新空間，授權(quán)片區(qū)立法，尊重自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展中市場主體的選擇?？梢越梃b發(fā)達國家先進經(jīng)驗，摸索社會參與立法的機制，讓相關(guān)企業(yè)、社會團體以及公眾享有自貿(mào)試驗區(qū)立法的知情、參與、監(jiān)督和評估權(quán)，構(gòu)建和完善重慶自貿(mào)試驗區(qū)法律體系。
構(gòu)建貿(mào)易投資自由化便利化和監(jiān)管制度體系。在推進重慶自貿(mào)試驗區(qū)法治建設(shè)進程中，要對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)和自貿(mào)港的共性特征，在促進貿(mào)易和投資自由化、便利化等方面創(chuàng)新符合重慶發(fā)展定位的開放政策和制度體系?！笆奈濉逼陂g，重慶自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)進一步圍繞投資、貿(mào)易、金融、人才、數(shù)據(jù)跨境流動、國際運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域，建立以投資貿(mào)易便利化、自由化為核心的制度體系，構(gòu)建更高水平的開放政策體系。與此同時，公開、透明、高效的海關(guān)監(jiān)管機制是提升貿(mào)易便利化水平的重要利器。在特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上，適當(dāng)平衡“事前、事中、事后”的監(jiān)管工作。對進口食品、市場時效性要求高的水果、肉類等產(chǎn)品，要加快完善口岸通關(guān)機制，提高企業(yè)進口產(chǎn)品的市場競爭力。
構(gòu)建和創(chuàng)新“三權(quán)合一”知識產(chǎn)權(quán)法律保障體系。健全的知識產(chǎn)權(quán)保護是重慶自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展的重要保障，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保障體系和綜合管理體系，是深化重慶自貿(mào)試驗區(qū)改革的重要支撐。重慶自貿(mào)試驗區(qū)要建設(shè)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，需要以完善的知識產(chǎn)權(quán)制度保障以及良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境為基礎(chǔ)。對此，重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)可以吸納上海自貿(mào)試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和管理模式。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立了全國首家實現(xiàn)“專利、商標(biāo)、版權(quán)”集中管理與綜合執(zhí)法的知識產(chǎn)權(quán)局，逐步形成“三權(quán)合一”的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。同時，密切關(guān)注并跟蹤區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判進程，以此明確國際知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展趨勢的新動態(tài)，進一步完善重慶自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律保障體系和綜合管理體系。
構(gòu)建和創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)解仲裁體系。健全的調(diào)解仲裁救濟機制是自貿(mào)試驗區(qū)法治長足發(fā)展的重要保障，而救濟機制的多元化水平也決定著法治創(chuàng)新的規(guī)范化程度。一方面，重慶自貿(mào)試驗區(qū)要提升機構(gòu)仲裁的國際化水平。適時制定《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則》，構(gòu)建起高效便捷的現(xiàn)代化機構(gòu)仲裁制度，大幅度提升機構(gòu)仲裁的國際化水平；另一方面，提高非訴調(diào)解機制運作水平，確?！霸V調(diào)銜接”。探索構(gòu)建“三級四層”訴調(diào)對接體系，有效提高非訴調(diào)解機制的運作水平，即法院在建立“法院訴調(diào)中心、法庭訴調(diào)分中心、訴調(diào)工作站”三級機構(gòu)的基礎(chǔ)上，有效銜接“工作室、分中心、中心和審判庭”四層糾紛化解平臺的訴訟引導(dǎo)及糾紛調(diào)解功能，以此進一步建立以司法為中心，仲裁和調(diào)解為輔的多元化救濟機制，不斷提升仲裁和調(diào)解的救濟效能。
（作者系西南政法大學(xué)國際法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）
