編者按
備受關(guān)注的重慶“兩會(huì)”剛剛閉幕。每年的政府工作報(bào)告都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2021年重慶市政府工作報(bào)告，面向“十四五”、聚焦2021年，在戰(zhàn)略上布局、在關(guān)鍵處落子，明確了任務(wù)書(shū)和路線圖。政府工作報(bào)告中提到的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、城市更新、改善創(chuàng)新生態(tài)等熱點(diǎn)，得到了輿論的熱切關(guān)注。重慶日?qǐng)?bào)梳理了政府工作報(bào)告中的八個(gè)熱點(diǎn)，并邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀，以期與讀者一同在政府工作報(bào)告熱點(diǎn)中感受重慶發(fā)展新脈動(dòng)。
熱點(diǎn)1 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
更好發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用
謝濤
企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體，提高科技創(chuàng)新能力必須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，不斷培育壯大創(chuàng)新主體。
加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)。政府要加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，改革科技計(jì)劃體系，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)支持力度，有效滿足初創(chuàng)企業(yè)、成長(zhǎng)企業(yè)等企業(yè)主體的創(chuàng)新需求，增加企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的主導(dǎo)權(quán)。要深入實(shí)施企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款改革，優(yōu)化以創(chuàng)新要素為核心指標(biāo)的知識(shí)價(jià)值信用評(píng)價(jià)體系，提高企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用授信額度，擴(kuò)大科技企業(yè)在創(chuàng)新資本配置中的主導(dǎo)權(quán)。
支持創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。創(chuàng)新聯(lián)合體是由大企業(yè)引領(lǐng)支撐、中小微企業(yè)積極參與，統(tǒng)籌行業(yè)上下游創(chuàng)新資源，形成的體系化、任務(wù)型協(xié)同創(chuàng)新模式。要圍繞爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以重大科技項(xiàng)目為牽引，支持創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭在渝組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，集中力量突破核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等一批“卡脖子”技術(shù)，提升我市中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增計(jì)劃。高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要因素。要大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)工程，大幅度培育增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，積極培育一批帶動(dòng)力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)，著力打造獨(dú)角獸企業(yè)。要加快企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以規(guī)上企業(yè)為主體引進(jìn)或共建一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)“十四五”實(shí)現(xiàn)大型規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革。黨的十九屆五中全會(huì)提出，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。我們要深入推行“揭榜掛帥”制度，既讓企業(yè)共性技術(shù)需求以及社會(huì)公益性技術(shù)需求通過(guò)政府層面“揭榜”予以解決，又讓企業(yè)創(chuàng)新主體“掛帥”參與重大科研項(xiàng)目核心技術(shù)攻關(guān)。還要健全有利于科技人才向企業(yè)流動(dòng)的政策體系，進(jìn)一步暢通高校、科研院所科研人員合理流動(dòng)到企業(yè)的渠道，加快提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。（作者系重慶生產(chǎn)力促進(jìn)中心副研究員）
熱點(diǎn)2 合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板
打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板的要求和路徑
茍文峰
深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，這既是川渝兩地落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是重慶更好地發(fā)揮“三個(gè)作用”的客觀要求，充分體現(xiàn)了重慶準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入踐行新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局的新?lián)?dāng)和新使命。
打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板的內(nèi)在要求。中央提出將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，這是中央賦予川渝兩地的重大戰(zhàn)略使命，也是形成區(qū)域協(xié)作高水平樣板的應(yīng)有之義。立足我國(guó)新發(fā)展階段的時(shí)代背景和西部地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市群、都市圈發(fā)展的一般規(guī)律，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板必須全面貫徹新發(fā)展理念，為全國(guó)深化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路子，重點(diǎn)凸顯六大特點(diǎn)即高水平的區(qū)域協(xié)作制度創(chuàng)新、高水平的區(qū)域一體化市場(chǎng)、高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系、高水平的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、高水平的開(kāi)放帶動(dòng)能力、高水平的綠色發(fā)展成效。
打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板的有效路徑。積極推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板要系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。一是認(rèn)真落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治、改革開(kāi)放共促共進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)走深走實(shí)、公共服務(wù)共建共享”六個(gè)方面，川渝共同爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，系統(tǒng)推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開(kāi)好局。二是以深化川渝毗鄰地區(qū)合作為先導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)同對(duì)接，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、建立成本共擔(dān)利益共享新機(jī)制，大力推動(dòng)川渝高竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)等合作平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取重點(diǎn)突破，盡快形成點(diǎn)上的區(qū)域協(xié)作示范效應(yīng)。三是強(qiáng)化我市“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局對(duì)川渝協(xié)作示范的支撐作用，著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，梯次推動(dòng)主城新區(qū)和中心城區(qū)功能互補(bǔ)、同城化發(fā)展，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)，夯實(shí)重慶帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極和新動(dòng)力源的基礎(chǔ)。（作者系重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任）
熱點(diǎn)3 做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
多措并舉推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)
黃慶華
“十三五”以來(lái)，我市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿??！笆奈濉睍r(shí)期，必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，多措并舉推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。
引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)提質(zhì)增效。在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，著力培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群，最大程度發(fā)揮集聚效應(yīng)。要引導(dǎo)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、新興消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。要引導(dǎo)會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)加快集聚，深挖保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢等行業(yè)潛力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更高水平的專業(yè)支撐。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生產(chǎn)效率。要建設(shè)現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)要素高效流動(dòng)。要以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與信息化深度融合，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好服務(wù)于制造業(yè)。要以信息服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融和節(jié)能環(huán)保等為載體，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
聚力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市?，F(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需基點(diǎn)，全域提檔升級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，吸引更多外地人來(lái)渝消費(fèi)。要優(yōu)化商圈布局，依托解放碑、觀音橋等大型商圈，推動(dòng)核心商業(yè)區(qū)向高品質(zhì)、現(xiàn)代化邁進(jìn)。要重視街區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力打造定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、夜間消費(fèi)等商業(yè)消費(fèi)新場(chǎng)景，釋放街區(qū)業(yè)態(tài)集聚效應(yīng)以對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)作重要補(bǔ)充。
持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。文旅產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要引領(lǐng)，要抓住“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來(lái)的國(guó)內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)利好，大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。要加快重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，攻堅(jiān)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理難題，有效整合景區(qū)資源，實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和文旅城建項(xiàng)目。要積極落實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)幫扶政策，包括落實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持等。（作者系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）
熱點(diǎn)4 持續(xù)打造大都市、大三峽、大武陵三大旅游品牌
推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展要打造三大旅游品牌
魏鵬
持續(xù)打造大都市、大三峽、大武陵三大旅游品牌是統(tǒng)籌推進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是依托各地資源特色稟賦，協(xié)同推進(jìn)世界知名旅游目的地建設(shè)的戰(zhàn)略布局。打造三大旅游品牌要以新理念為指引，以特色化為手段，以大發(fā)展為目標(biāo)，加快推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展。
構(gòu)建大空間格局。因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建符合各地實(shí)際、形式多樣的旅游產(chǎn)業(yè)新模式。一是強(qiáng)化大都市“兩江四岸”主軸功能，做靚長(zhǎng)嘉匯、藝術(shù)灣等新名片，構(gòu)建環(huán)城休閑度假旅游帶，打造“三都”“一城”“一中心”。二是統(tǒng)籌江城與江村、山水與人文等要素，推動(dòng)產(chǎn)城景、農(nóng)文旅融合，打造“三峽庫(kù)心、長(zhǎng)江盆景”，建設(shè)大三峽國(guó)際黃金旅游目的地。三是突出“神奇武陵風(fēng)光，峻秀烏江畫(huà)廊”自然生態(tài)和“土家族苗族風(fēng)情、淳樸古鎮(zhèn)邊鄉(xiāng)”民俗文化融合，建設(shè)大武陵生態(tài)民俗旅游目的地。
加快大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解放思想、勇于創(chuàng)新，建立以旅游業(yè)為核心，聚合多類型產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展的新體系。一是推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，突出大都市的紅色文化、巴渝文化和現(xiàn)代都市文化，大三峽的三國(guó)文化、民俗文化和移民文化，大武陵的民族文化和生態(tài)文化，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，辦好中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。二是要加快“旅游+”發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展旅游服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)際會(huì)展名城建設(shè)，打造全國(guó)購(gòu)物中心。加快發(fā)展康養(yǎng)旅游、體育旅游，推進(jìn)旅游與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
促進(jìn)大區(qū)域融合。堅(jiān)持以全域旅游帶動(dòng)全面發(fā)展，推動(dòng)形成對(duì)外有序開(kāi)放的新態(tài)勢(shì)。一是圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將巴蜀文化旅游走廊打造成為弘揚(yáng)中華文明文化高地、世界知名旅游目的地、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流重要平臺(tái)。二是攜手長(zhǎng)江流域各省市，把長(zhǎng)江旅游帶建設(shè)成為立體展示中國(guó)山水文脈和國(guó)家形象的國(guó)際黃金旅游帶、全面推進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展的示范引領(lǐng)帶和助力支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)的旅游經(jīng)濟(jì)聚集帶。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與黔、湘、鄂等省的聯(lián)通，推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、民族風(fēng)情體驗(yàn)旅游區(qū)建設(shè)，共建大武陵旅游圈增長(zhǎng)極。（作者系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
熱點(diǎn)5 探索智能化治理新模式
探索智能化社會(huì)治理新模式的三個(gè)維度
郭春甫
良好的社會(huì)治理是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基石。智能化社會(huì)治理是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手?！笆奈濉逼陂g，努力探索智能化社會(huì)治理新模式，需要從優(yōu)化管理職能、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)群眾認(rèn)同等層面助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。
以信息技術(shù)優(yōu)化政府管理職能。遵循大數(shù)據(jù)科學(xué)治理要求，提升部門(mén)間數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、融合程度，建設(shè)智慧化城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)職能細(xì)化、功能整合、業(yè)務(wù)協(xié)作。深化“放管服”改革，應(yīng)用“渝快辦”“渝快政”營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效能。推行城市綜合治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市運(yùn)行安全“一屏通覽”、融合智慧調(diào)度“一鍵聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)化部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，公開(kāi)數(shù)據(jù)、透明監(jiān)管，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。
推動(dòng)數(shù)字技術(shù)更好賦能社會(huì)治理。創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)載體，更好適應(yīng)群眾辦事需求。整合網(wǎng)格化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，構(gòu)建“社區(qū)大腦”，智慧感知居民需求，助推城市精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。創(chuàng)新“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重慶實(shí)踐，建設(shè)具備線上與線下結(jié)合、訴訟與調(diào)解對(duì)接功能的在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，把矛盾糾紛化解在市域，把信訪問(wèn)題調(diào)解在源頭。提高城市治理水平，完善城市管理智慧化應(yīng)用平臺(tái)，深化“大城細(xì)管、大城眾管、大城智管”。建設(shè)新型智慧城市運(yùn)行管理中心和城市大數(shù)據(jù)資源中心，優(yōu)化各類辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
增強(qiáng)群眾對(duì)智能化社會(huì)治理的認(rèn)同感。加大智博會(huì)宣傳力度，繼續(xù)擴(kuò)大各類數(shù)據(jù)體驗(yàn)中心、智慧公園的開(kāi)放力度，增強(qiáng)群眾對(duì)智能化社會(huì)治理的感知和認(rèn)同。持續(xù)開(kāi)發(fā)數(shù)字技術(shù)的生活應(yīng)用場(chǎng)景，功能易顯、應(yīng)用易找，幫扶老年人和弱勢(shì)群體跨越“數(shù)字鴻溝”。以社區(qū)網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)線上平臺(tái)，準(zhǔn)確收集各類社會(huì)心理預(yù)警信息，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)開(kāi)展心理干預(yù)工作。充分發(fā)揮德治教化作用，發(fā)揮社區(qū)微信工作群、群工平臺(tái)等各類服務(wù)終端的鄰里守望相助功能，推進(jìn)具有地方特色的道德文明新風(fēng)尚建設(shè)工作。（作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
熱點(diǎn)6 提升開(kāi)放通道能級(jí)
以四大舉措提升開(kāi)放通道能級(jí)
李然
重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，具有承啟東西、牽引南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新發(fā)展階段，重慶要進(jìn)一步發(fā)揮好通道優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，著力打造內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐。
加強(qiáng)通道能力建設(shè)。航空上，有序恢復(fù)國(guó)際客貨運(yùn)航線，增開(kāi)商務(wù)航線和直達(dá)航線，發(fā)展基地航空，拓展航空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，建立成渝兩地機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展機(jī)制。鐵路上，優(yōu)化西部陸海新通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，聯(lián)合四川共建中歐班列（成渝）號(hào)，穩(wěn)定開(kāi)行滬渝直達(dá)快線和渝甬班列，持續(xù)優(yōu)化貨物結(jié)構(gòu)。航運(yùn)上，推動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道干支聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)貨運(yùn)碼頭優(yōu)化調(diào)整。公路上，加密省際出口通道，增強(qiáng)射線高速通行能力。線上，用好中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，探索數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)。
強(qiáng)化通道間互聯(lián)互通。依托江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)，拓展“卡車航班”等聯(lián)運(yùn)模式。依托團(tuán)結(jié)村等鐵路物流基地，推進(jìn)西部陸海新通道與中歐班列（渝新歐）高效銜接，提升東盟國(guó)家經(jīng)重慶至中亞、歐洲的聯(lián)運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。依托果園港等樞紐港，實(shí)現(xiàn)鐵路班列和長(zhǎng)江航運(yùn)的中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)，提升鐵水聯(lián)運(yùn)組織效率。依托聯(lián)接云南、廣西等邊境口岸的高速公路干線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨境公路運(yùn)輸和陸海聯(lián)運(yùn)，探索公鐵馱背運(yùn)輸。
提升通道對(duì)外開(kāi)放水平。建立高能級(jí)口岸平臺(tái)，加快建成立體綜合大口岸體系，提升保稅港區(qū)、綜保區(qū)和保稅物流中心開(kāi)放功能，擴(kuò)展進(jìn)口指定口岸功能。持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化上?！貞c水水中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)模式，促進(jìn)企業(yè)在重慶就近清關(guān)。加快推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備改造、信息系統(tǒng)建設(shè)。
促進(jìn)通道與經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)通道與產(chǎn)業(yè)融合，圍繞汽摩、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合四川、貴州、廣西等通道沿線省區(qū)打造創(chuàng)新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)通道與貿(mào)易融合，依托主輔樞紐建設(shè)集采購(gòu)、展示、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、集散、轉(zhuǎn)運(yùn)、銜接、流通加工、結(jié)算等功能于一體的國(guó)際商品交易展示中心和國(guó)際物流分撥中心。推動(dòng)通道與金融融合，不斷豐富陸上貿(mào)易融資方式，推動(dòng)運(yùn)單交單項(xiàng)下國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)的普及化和便利化。（作者系重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
熱點(diǎn)7 推進(jìn)“四山”保護(hù)提升
推進(jìn)“四山”保護(hù)提升要從三個(gè)方面著力
彭國(guó)川
縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”縱貫重慶城市南北，是山城重慶的脊梁和天然的生態(tài)屏障，決定主城都市區(qū)的生態(tài)安全和宜居水平。保護(hù)修復(fù)“四山”自然生態(tài)環(huán)境，是重慶的千年大計(jì)。要推進(jìn)“四山”保護(hù)提升，突出保護(hù)自然、保障民生，打造城市綠肺、市民花園。
要把修復(fù)生態(tài)擺在壓倒性位置。推進(jìn)“四山”保護(hù)提升，重在保護(hù)，要在提升。要以山為骨、以水為脈、以綠為魂，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)森林資源、水資源、特色農(nóng)地資源和生物多樣性的全域全類型保護(hù)，保護(hù)好、傳承好“四山”歷史文化，著力實(shí)施“四山”自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。進(jìn)一步完善“四山”國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化分區(qū)管控和負(fù)面清單管理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，持續(xù)開(kāi)展“四山”礦山綜合治理、水環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)、國(guó)土綠化提升、土地綜合整治等生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步發(fā)揮城市綠肺功能、提升生態(tài)屏障的安全水平。
要把保障和改善民生放在更突出位置。堅(jiān)持“保護(hù)自然、保障民生”，有序推進(jìn)“四山”生態(tài)移民搬遷，實(shí)現(xiàn)“四山”地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、生活主導(dǎo)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)“四山”范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品有效供給，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，提供更多綠色生態(tài)公共活動(dòng)空間，讓人民分享生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展的成果。要推進(jìn)“四山”范圍內(nèi)城區(qū)、景區(qū)和社區(qū)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造和人居環(huán)境整治，提升公共服務(wù)能力，完善景區(qū)配套設(shè)施、提升交通便捷通暢水平，規(guī)范服務(wù)業(yè)態(tài)，更好滿足市民、游客等不同群體的體驗(yàn)需求服務(wù)，打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)家園。
要進(jìn)一步豐富“森林公園”場(chǎng)景。圍繞國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建要求，加強(qiáng)森林綠化和精細(xì)化管理，推進(jìn)綠化、彩化、香化和美化的有機(jī)融合，打造市民花園。要整合生態(tài)旅游資源、歷史文化資源和文體基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持“生態(tài)+”理念，融合景觀功能、服務(wù)功能、文化功能、產(chǎn)業(yè)功能，加強(qiáng)山林步道、城市綠道、山地生態(tài)公園等建設(shè)，營(yíng)造都市農(nóng)業(yè)、山地運(yùn)動(dòng)公園、森林康養(yǎng)綜合體、旅游休閑度假區(qū)等“公園+產(chǎn)業(yè)”場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)融合發(fā)展。（作者系重慶社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長(zhǎng)、生態(tài)安全與綠色發(fā)展研究中心研究員）
熱點(diǎn)8 啟動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建
共建雙城經(jīng)濟(jì)圈“零碳無(wú)廢城市”
代春艷
2020年11月13日，重慶、四川兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)就推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建“無(wú)廢城市”簽訂合作協(xié)議，這標(biāo)志著“無(wú)廢城市”試點(diǎn)由重慶主城中心城區(qū)延伸拓展到全市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，這是對(duì)全國(guó)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)的深化和“無(wú)廢城市”區(qū)域共建的探索，也是川渝兩地生態(tài)共建環(huán)境共保的重要內(nèi)容。啟動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建是政府工作報(bào)告提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，政府工作報(bào)告也指出，要以“減污降碳”為抓手推動(dòng)源頭治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)與二氧化碳減排行動(dòng)具有一致性。川渝在共謀“無(wú)廢城市”共建方案時(shí)，要協(xié)同碳中和行動(dòng)與無(wú)廢城市建設(shè)行動(dòng)，把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為“零碳無(wú)廢城市”。
一是完善管理機(jī)制，共建“零碳無(wú)廢城市”管理協(xié)同鏈。不斷完善“減排”“無(wú)廢”涉及到的工作機(jī)制和合作制度，加快構(gòu)建凝聚協(xié)作、齊抓共管的大格局。積極謀劃2021年“無(wú)廢城市建設(shè)”與“碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)”的重點(diǎn)工作，不斷提升信息化、精細(xì)化、專業(yè)化管理能力和技術(shù)水平，協(xié)同共建“零碳無(wú)廢城市”，實(shí)現(xiàn)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同“碳中和”目標(biāo)和“無(wú)廢城市”目標(biāo)。
二是集聚科技人才，共建“零碳無(wú)廢城市”科技攻堅(jiān)鏈。成渝兩地要聯(lián)合提高科研攻關(guān)能力，共同建立專家?guī)旌图夹g(shù)團(tuán)隊(duì)，分析研究成渝地區(qū)溫室氣體排放、固體廢物污染防治管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，從協(xié)同治理視角，提出具有針對(duì)性和實(shí)用性的對(duì)策建議。深化川渝高校、院所、企業(yè)合作，共建生態(tài)環(huán)境云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，為“零碳無(wú)廢城市”共建提供數(shù)據(jù)層、信息層和決策層全維度的支撐。
三是創(chuàng)新金融工具，共建“零碳無(wú)廢城市”金融生態(tài)鏈。要發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的金融優(yōu)勢(shì)，逐步引導(dǎo)綠色銀行、綠色信貸、綠色證券、低碳金融等金融資源向雙城經(jīng)濟(jì)圈集聚，共建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與排污權(quán)交易市場(chǎng)。要建立健全雙城經(jīng)濟(jì)圈資金投入機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政金融引領(lǐng)作用，為“零碳無(wú)廢城市”共建提供金融服務(wù)和金融支持。
（作者系重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博導(dǎo)）
（稿件原載于2021年01月28日《重慶日?qǐng)?bào)》）
