沙坪壩區(qū)新橋街道，老人在新建成的社區(qū)養(yǎng)老服務中心參加DIY彩繪活動（2020年10月27日攝）。（視覺重慶特約攝影 孫凱芳）
“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”是每個家庭都繞不開的話題，也關乎社會發(fā)展進步。今年政府工作報告提出，健全養(yǎng)老服務體系，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，推動城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。連日來，代表委員們圍繞完善保障體系、讓老年人有品質(zhì)有尊嚴地生活積極建言獻策。
老有所養(yǎng)
為獨居老人配備家庭醫(yī)生
“伴隨著老齡化時代加快來臨和社會居住、養(yǎng)老模式的改變，老人獨居成為越來越普遍的社會現(xiàn)象。”市人大代表文紹英關注的是獨居老人的養(yǎng)老問題。她認為，總體上看，獨居老人年事已高，體弱多病，缺少關愛照顧，維權(quán)能力也較差。
文紹英建議，擴大幫扶服務面，讓凡是有需求的獨居老人都可以向社會居家養(yǎng)老服務機構(gòu)申請專項服務。此外，還應為獨居老人配備家庭醫(yī)生，提供緊急救援服務渠道，并逐步實現(xiàn)特種病、慢性病報銷便捷化。
老有所依
讓失能老人定期洗上澡
洗澡，對于普通人而言是一件日常小事，但對于失能老人來說，就是一件關乎生活質(zhì)量的大事。
市人大代表彭學平注意到了失能、半失能老人洗澡難的問題?！耙驗榇┟摬槐恪⑿袆优滤?、容易感冒，整個冬天恐怕都洗不上一回澡，身體散發(fā)異味，生活缺乏質(zhì)量?！迸韺W平說，老人助浴問題是養(yǎng)老問題中的一大痛點和難點，定期有效的洗浴有時竟成為失能、半失能老人的“奢侈品”。
彭學平通過調(diào)研了解到，全市目前有10臺助浴快車，每年可為3萬名失能、半失能老人提供免費的助浴服務，但由于具體落地政策缺乏、專業(yè)助浴技師不足等問題，助浴快車的運行不夠理想。
為此，彭學平建議，設立助浴技師職業(yè)技能專項培訓，出臺相關專業(yè)助浴技師的補貼政策，培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才。同時，以政府購買服務方式，助力助浴產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓更多失能、半失能老人能夠定期洗上澡，獲得有質(zhì)量、有尊嚴的老年生活。
老有所樂
加快老年教育普惠化布局
市人大代表羅君則提出了“加快老年教育布局普惠化”的建議。
羅君認為，當前的老年教育事業(yè)一方面普遍存在功能定位狹窄、資源供給不足、管理規(guī)范不夠、投入保障欠缺等問題，另一方面又出現(xiàn)“井噴式”需求，供需矛盾突出。
“‘十四五’時期的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，要從以往的滿足基本需要向提升老年生活品質(zhì)轉(zhuǎn)變?！绷_君建議，加快老年教育普惠化布局，加強新時代老年教育體系、產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性規(guī)劃、管理和培育，讓老人真正實現(xiàn)“老有所樂”。
制定標準
用養(yǎng)老服務標準化托起“最美夕陽紅”
“老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)”是今年全市兩會民革市委會在集體提案中關注的一個重點內(nèi)容。民革市委會有關負責人表示，隨著人口老齡化和社會對養(yǎng)老問題的持續(xù)關注，養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，近年來，民政部等有關部委先后出臺《關于加強養(yǎng)老服務標準化工作的指導意見》等系列重要文件推動養(yǎng)老服務標準化，數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近年來，重慶市已基本形成政府主導、社會參與、全民行動的養(yǎng)老服務發(fā)展格局。
“面對持續(xù)規(guī)模化增長的老年人口和高齡化、空巢化、失能化疊加的養(yǎng)老新態(tài)勢，重慶養(yǎng)老服務標準化工作主要面臨四個問題?！痹撠撠熑吮硎荆唧w而言即養(yǎng)老服務標準體系亟待建立健全、養(yǎng)老服務標準化工作長效機制有待健全、養(yǎng)老服務標準供給相對滯后、養(yǎng)老服務標準化人才培養(yǎng)途徑匱乏。
為推進重慶市養(yǎng)老服務業(yè)標準化發(fā)展，民革市委會對應這四個問題提出了四點建議。
首先是建立健全重慶養(yǎng)老服務標準體系。從通用基礎標準、服務提供標準、質(zhì)量控制標準和服務評價改進標準等方面對養(yǎng)老領域建立地方標準，推進建設涵蓋基礎通用標準、養(yǎng)老服務標準、管理標準、保障標準以及老年人產(chǎn)品用品標準等互相銜接、覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務標準體系。
其次是強化社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老重點領域標準研制修訂工作。利用基礎較好的養(yǎng)老創(chuàng)建示范單位，率先在養(yǎng)老重點領域采用新出臺的標準，及時總結(jié)和推廣標準實施成果，擴大民政標準的社會影響力。
三是探索建立標準化建設管理長效機制。建立由民政、衛(wèi)健、環(huán)保、市場監(jiān)督、應急管理、財政等相關部門組成的聯(lián)動機制，強化政策引導、經(jīng)費支持、組織實施和評估監(jiān)督責任，確保養(yǎng)老服務標準化建設工作的有效推進。
四是加強養(yǎng)老服務標準化專業(yè)人才隊伍建設。以專題培訓、課題研究、經(jīng)驗交流等多種方式，分業(yè)務領域和人員層次積極開展標準化培訓，在服務機構(gòu)中樹立標準化理念，增強標準化意識，提升標準化實踐。
區(qū)域協(xié)作
探索建立成渝地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制
1月21日，市政協(xié)常委、市政協(xié)經(jīng)濟委副主任董青提出提案，建議按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃綱要》，推進成渝地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，以緩解兩地養(yǎng)老壓力，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
董青說，成渝地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)同發(fā)展十分迫切。截至2019年底，重慶、四川60歲及以上人口總數(shù)達2420.61萬人，占全國60歲及以上人口總數(shù)的9.5%，占地區(qū)常住人口的比重超過21%。
董青建議，成渝地區(qū)要探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。首先結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，聯(lián)合制定成渝地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作發(fā)展未來總體規(guī)劃；加快建立養(yǎng)老信息共享平臺，建立養(yǎng)老服務業(yè)人才交流機制，圍繞職業(yè)教育與老年養(yǎng)護兩大核心培養(yǎng)高技能職業(yè)人才，為養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
二是加強社會保障制度區(qū)域性融合發(fā)展。落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，加快社保、醫(yī)保“一卡通”建設，進一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務政策措施，盡快解決醫(yī)保結(jié)算難題。
三是探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引導基金。發(fā)揮政府資金引導作用，積極吸收、鼓勵和支持社會資本投入，為養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施建設提供支持。
四是大力發(fā)展新型養(yǎng)老模式。以改建或配建方式全覆蓋建設城市小區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動日間照料、康復護理、助餐助行等服務向小區(qū)延伸；探索開展農(nóng)村互助養(yǎng)老，推動農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。
（記者 顏若雯 李星婷 周尤）
（稿件原載于2021年01月25日《重慶日報》）
