重慶市第五屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于重慶市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
(2021年1月24日重慶市第五屆人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第四次會議通過)
主席團(tuán)各位成員：
重慶市第五屆人民代表大會第四次會議審查了市人民政府提出的《關(guān)于重慶市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告》以及2021年市級預(yù)算草案。財政經(jīng)濟(jì)委員會在深入調(diào)研、征求部分市人大代表意見和對預(yù)算報告及預(yù)算草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2020年，市人民政府及其財稅等部門在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央決策部署和習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，認(rèn)真落實市委工作要求和市五屆人大三次會議有關(guān)決定決議，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真實施積極的財政政策和減稅降費政策，多措并舉應(yīng)對收支平衡壓力，保障重點支出，兜牢民生底線。穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革，全面實施預(yù)算績效管理，不斷加強(qiáng)政府債務(wù)管控，財政運行總體平穩(wěn)，有力保障了戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復(fù)工、戰(zhàn)脫貧、戰(zhàn)洪水等工作順利開展，有效維護(hù)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
同時，財政運行和預(yù)算管理中還存在一些困難和問題，主要是：財政收支矛盾突出，部分區(qū)縣財政“三?！眽毫^大;部分領(lǐng)域市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還需進(jìn)一步深化;部分單位落實過“緊日子”要求仍有差距，存在規(guī)避預(yù)算壓減、資金閑置等情況;有的項目前期論證不充分、實施條件不具備，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整多、進(jìn)度慢;有的項目績效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)準(zhǔn)確，績效評價質(zhì)量不高，評價結(jié)果運用不充分;有的區(qū)縣政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，財政運行風(fēng)險不容忽視。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，市人民政府提出的2021年預(yù)算草案，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，全面貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實市委五屆九次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議安排部署，緊扣“十四五”規(guī)劃和年度計劃目標(biāo)任務(wù)，收入預(yù)期務(wù)實穩(wěn)妥，支出安排重點突出，優(yōu)先保障了中央重大決策部署和市委重點工作落實以及民生領(lǐng)域需要，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和我市實際。財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，本次大會批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于重慶市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2021年市級預(yù)算草案。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。為了做好2021年財政工作，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：
一、扎實推進(jìn)財源培育和收入組織
提質(zhì)增效積極財政政策，發(fā)揮財政惠企紓困政策和資金的引導(dǎo)作用，支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷壯大財源。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，完善優(yōu)化財稅政策措施，深化供給側(cè)改革，注重需求側(cè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級，積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局。大力推動科技創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)西部(重慶)科學(xué)城建設(shè)，加快兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展。依法加強(qiáng)財政收入征收管理，既要將減稅降費政策落實到位，又要防止財政收入跑冒滴漏，確保完成全年預(yù)期目標(biāo)，為“十四五”良好開局提供堅實的財力保障。
二、牢固樹立過緊日子思想
進(jìn)一步完善政府過緊日子的措施，堅決壓減或者取消低效、無效、非急需支出。加強(qiáng)對財政支出政策的評估論證和績效評價，健全政策動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。緊扣“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，加強(qiáng)重點支出保障，確保中央重大政策和市委工作要求落實。優(yōu)先保障民生投入，補(bǔ)足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的短板。以鄉(xiāng)村振興為抓手，鞏固脫貧攻堅成果。區(qū)分輕重緩急，重視投入產(chǎn)出，合理安排政府投資項目。大力盤活存量資金和資產(chǎn)，緩解財政收支平衡壓力。
三、深入推進(jìn)財稅管理改革
穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、公共文化、自然資源等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰市與區(qū)縣支出責(zé)任。進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌能力，完善共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付的保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)機(jī)制，健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。健全完善基本支出、項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)年度預(yù)算與中期財政規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃的銜接，健全政府綜合財務(wù)報告制度。
四、做深做實預(yù)算績效管理
健全預(yù)算績效管理機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算績效管理的引導(dǎo)作用，將績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。健全完善分行業(yè)、分領(lǐng)域預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，提高績效管理的科學(xué)性、針對性。進(jìn)一步拓展績效評價范圍，將績效評價范圍由一般公共預(yù)算向政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府購買服務(wù)等拓展。加強(qiáng)重大項目事前績效評估、事中跟蹤監(jiān)督、事后績效評價，提高績效評價質(zhì)量，強(qiáng)化評價結(jié)果運用，健全預(yù)算安排與績效評價結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制。
五、更加嚴(yán)格財政風(fēng)險管控
嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)管理制度，不斷完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險預(yù)警管理，統(tǒng)籌財力，確保及時足額償還政府債務(wù)本息。嚴(yán)禁違規(guī)舉債或擔(dān)保，加大追責(zé)問責(zé)力度，堅決遏制隱性債務(wù)增量，用好用活中央政策，多措并舉、穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，切實防范債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)對區(qū)縣“三?！敝С鰟討B(tài)監(jiān)控，持續(xù)跟蹤“重點關(guān)注區(qū)縣”的“三?！焙凸べY專戶資金調(diào)度情況，有效防范財政運行風(fēng)險。加強(qiáng)社會保險基金管理，切實推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳎茖W(xué)評估、測算我市養(yǎng)老保險基金收支平衡趨勢，有效防范支付風(fēng)險。
以上報告，請予審議。
重慶市第五屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會
2021年1月24日
