2020年9月30日傍晚，南岸四公里立交，車輛行駛緩慢。由于國(guó)慶中秋雙節(jié)到來，當(dāng)日下午開始，進(jìn)出中心城區(qū)的車輛增多，道路開始擁堵。（本報(bào)資料圖片）通訊員 崔景印 攝/視覺重慶
城市交通擁堵正在成為全國(guó)各地的治理難題，重慶也不例外。定向車道、共享轉(zhuǎn)換車道、公交優(yōu)先道……一系列嘗試凸顯著這座城市對(duì)交通擁堵問題的關(guān)注。
城市治堵還能從哪些方面入手？如何提高城市交通品質(zhì)？市人大代表、市政協(xié)委員、專家、市民就此展開熱議。
擁堵之痛
堵車就是“堵住了錢袋子”
“重慶中心城區(qū)的地理特點(diǎn)，決定了交通治堵需要向科學(xué)的管理要效益?！笔腥舜蟠怼⒑洗▍^(qū)交通局黨委書記、局長(zhǎng)米建川表示，重慶中心城區(qū)受兩江環(huán)繞的丘陵山地制約，加上汽車數(shù)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，道路交通壓力進(jìn)一步加大，治堵需要從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多方面入手，以收綜合治理之效。
市政協(xié)委員、中冶建工集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)田貴祥贊同米建川的觀點(diǎn)。在他看來，我市地處山地丘陵地帶，中梁山等四座山環(huán)城聳立，城市依山而建，建筑高低錯(cuò)落。這一獨(dú)特的地理屬性，在賦予重慶獨(dú)一無二城市風(fēng)貌的同時(shí)，客觀上也制約了城市交通的暢通，需要拿出有別于其他城市的特殊治堵方案。
市民對(duì)中心城區(qū)擁堵的感受則更加直白。
“出租車司機(jī)怕堵車，最怕的是大橋堵車。”重慶橋都出租汽車公司出租車司機(jī)冉雪松坦言，堵車對(duì)他來說就是“堵住了錢袋子”，“尤其是中心城區(qū)幾座大橋，每到早晚高峰時(shí)段，車動(dòng)都動(dòng)不了，生意沒有幾單，心里煩?！?/p>
家住渝北區(qū)的市民羅女士每周五下午都要由北至南穿越中心城區(qū)到南岸區(qū)接住讀的女兒回家。在她的印象中，沿途必經(jīng)的黃花園大橋和重慶長(zhǎng)江大橋似乎沒怎么暢通過。
治堵之試
以橋隧為突破，限時(shí)錯(cuò)峰通行
市交巡警總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前中心城區(qū)小汽車保有量已達(dá)180.8萬輛。更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，預(yù)計(jì)1至2年后，這一數(shù)字將超過200萬。這就意味著，屆時(shí)內(nèi)環(huán)以內(nèi)干路網(wǎng)的高峰時(shí)期，平均車速將降至17.5公里/小時(shí)，降幅12％；擁堵里程增加至284公里，增幅近76%。
1月4日，重慶交巡警發(fā)布《重慶市公安局交通管理局關(guān)于中心城區(qū)高峰時(shí)段橋隧錯(cuò)峰通行的通告（征求意見稿）》及說明公開征求意見。
之所以將錯(cuò)峰通行的靶標(biāo)瞄準(zhǔn)橋隧而非其他地段，源于大數(shù)據(jù)的支撐。
市交巡警總隊(duì)大數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)的橋梁、隧道擁堵指數(shù)，分別高出城市道路平均值92％和58％，這說明擁堵的梗阻點(diǎn)是處于內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)的橋梁、隧道。
“以橋隧為突破點(diǎn)，制定錯(cuò)峰通行政策，的確抓住了要害?！碧镔F祥認(rèn)為，長(zhǎng)江與嘉陵江穿城而過，將中心城區(qū)一分為三，橋梁已成為城市交通發(fā)展的關(guān)鍵所在。
田貴祥結(jié)合自己的調(diào)研結(jié)果介紹，中心城區(qū)的嘉華大橋平均全日車流量最高在20萬輛以上，其余橋梁半數(shù)以上平均全日車流量都在10萬輛以上。特別是在早晚高峰時(shí)期，橋梁成為中心城區(qū)主要堵點(diǎn)。
米建川在肯定橋隧錯(cuò)峰通行政策的同時(shí)，對(duì)交管部門采取的限時(shí)錯(cuò)峰尤為肯定。在他看來，早晚高峰共計(jì)4.5小時(shí)的限時(shí)錯(cuò)峰而不是全天錯(cuò)峰，既可以有效調(diào)節(jié)城市交通，又最大限度減少市民出行的不便，是人性化的舉措。
這種帶有倡導(dǎo)意味的限時(shí)錯(cuò)峰，還帶有柔性勸導(dǎo)選擇公共交通出行的深層含義，這也使得該項(xiàng)政策在解決當(dāng)下問題的同時(shí)，兼具引導(dǎo)未來交通習(xí)慣的嘗試。
作為出租車司機(jī)，冉雪松是錯(cuò)峰通行政策的極力支持者，因?yàn)樵撜摺翱隙〞?huì)減少擁堵”，而且在這項(xiàng)政策中，出租車不在限制范圍內(nèi)。
作為普通市民，前述羅女士則在歡迎錯(cuò)峰通行的同時(shí)，更希望有關(guān)方面增加公交、地鐵的班次，方便市民出行。
綜治之議
交通規(guī)劃先行，多元發(fā)展并進(jìn)
針對(duì)中心城區(qū)交通擁堵，重慶交管部門此前已做過不少嘗試。
例如，落實(shí)摩托車“3、5、8”分鐘快處勤務(wù)和路面責(zé)任制；針對(duì)中心城區(qū)主要堵點(diǎn)亂點(diǎn)，按照“一點(diǎn)一策”“一線一案”的原則，精準(zhǔn)分析研判堵點(diǎn)亂點(diǎn)主要違法行為；通過列表展示、掛圖施工，量身定制每個(gè)堵點(diǎn)亂點(diǎn)的整治方案；劃分“亂停嚴(yán)管路”“亂行嚴(yán)管點(diǎn)”，通過“集中+專項(xiàng)”“流動(dòng)+固定”等多種方式，確保停車有位、停車有序、行車守法等。希望通過這一系列措施，努力改善中心城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀。
此外，來自各個(gè)層面的交通擁堵綜合治理之聲，也愈發(fā)熱烈。
田貴祥認(rèn)為，現(xiàn)代城市的治堵首先需要進(jìn)行科學(xué)而系統(tǒng)地規(guī)劃。他舉例說，現(xiàn)階段我市一批規(guī)劃內(nèi)的城市道路新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目已啟動(dòng)，但同一道路部分路段竣工后，其他路段尚處于施工狀態(tài)，這就造成同一道路、不同路段間隔擁堵。
“今后可以考慮同時(shí)啟動(dòng)施工?！碧镔F祥建議，在道路規(guī)劃建設(shè)中，同一道路或相互連接道路的建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)。對(duì)可能造成擁堵的施工地點(diǎn)，盡可能采取同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工投用的方式，使施工時(shí)間相對(duì)集中，以縮短項(xiàng)目建設(shè)帶來的交通影響周期。
“重慶地理特點(diǎn)鮮明，不妨規(guī)劃上因地制宜，將立體交通作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。”米建川認(rèn)為，中心城區(qū)呈現(xiàn)人口密度大、比較緊湊的城市形態(tài)，同時(shí)受丘陵山地制約，與平原城市相比更適合發(fā)展立體公共交通體系，過江索道、公交車、出租車、單軌、地鐵、渡船等交通形式多樣化，不僅是一種出行選擇，更應(yīng)成為一種現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略規(guī)劃思想，并將之貫穿于整個(gè)城市交通規(guī)劃中。
“在道路資源極其有限的情況下，我們需要更加注重提高道路使用效率?！泵捉ùū硎荆梢越ㄔO(shè)更發(fā)達(dá)的以軌道交通為主體的公共交通體系，從根本上解決城市綜合治堵問題。
善管之諫
暢通軌道接駁，強(qiáng)化公交優(yōu)先
除了交通規(guī)劃外，在交通管理理念、交通管理手段等微觀操縱層面，代表委員們也有獨(dú)到建議。
“重慶現(xiàn)代化的交通治理需要一個(gè)權(quán)威的綜合治理平臺(tái)?！泵捉ùㄕJ(rèn)為，交通對(duì)一個(gè)城市的意義和作用越來越大，牽涉面越來越廣，全市應(yīng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)用群眾共管和科學(xué)管理的手段，把全市有關(guān)部門和信息平臺(tái)打通，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的交通綜合治理平臺(tái)。
同時(shí)，米建川建議在更微觀層面改造城區(qū)擁堵點(diǎn)，抓住錯(cuò)峰通行后車流量減小的時(shí)機(jī)，梳理城區(qū)擁堵點(diǎn)路段開展研究，綜合分析擁堵成因并制定具體方案對(duì)癥下藥。
立足打通我市軌道出行“最后一公里”的角度，田貴祥建議盡快建立軌道交通出入站點(diǎn)與居民小區(qū)、熱門景點(diǎn)之間的接駁體系，解決軌道交通出入站點(diǎn)與乘客實(shí)際目的地之間的通行障礙，為整體交通出行減壓。
同時(shí)，田貴祥還建議進(jìn)一步加強(qiáng)公交優(yōu)先車道管理，提升高峰期公交出行效率和速度，讓公共交通真正釋放運(yùn)載力大、運(yùn)載效率高的特點(diǎn)。這既需要賦予城市公交充分的“路權(quán)”，也需要培養(yǎng)市民公交出行的日常習(xí)慣。
“交通是推動(dòng)城市發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、利民惠民的重大民生事業(yè)，多措并舉優(yōu)化交通綜合管理，將有效解決交通擁堵問題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響?！碧镔F祥說。
（記者 陳波 周尤 實(shí)習(xí)生 冉羅楠）
（稿件原載于2021年01月23日《重慶日?qǐng)?bào)》）
