兩會(huì)今日談④ | 邁向“十四五” 譜寫重慶高質(zhì)量發(fā)展新篇章

【編者按】

2021年1月20日至1月25日，重慶再次迎來兩會(huì)時(shí)間。

新年伊始、萬象更新。為“十四五”開好局，為2035定目標(biāo)，全市人民都期待著來自兩會(huì)的“重慶答案”。參會(huì)的人大代表、政協(xié)委員將如何逐夢(mèng)新時(shí)代、謀劃新發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、凝聚磅礴之力？

兩會(huì)期間，華龍網(wǎng)-新重慶客戶端將推出《兩會(huì)今日談》系列報(bào)道，每日聚焦一個(gè)主題，邀請(qǐng)代表委員暢談，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

本期主題是：邁向“十四五” 譜寫重慶高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

【“今日談”嘉賓】

市人大代表、市人大財(cái)經(jīng)委主任委員 袁天長

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 董建國

市人大代表、北碚區(qū)委書記 周旭

市人大代表、巫山縣人民政府縣長 曹邦興

市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長 易小光

市政協(xié)委員、市農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工研究所所長 曾志紅

市政協(xié)委員、重慶中駿實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理 吳擁軍

新征程已經(jīng)開啟，新使命重任在肩。

“十四五”時(shí)期是重慶開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，將重點(diǎn)推進(jìn)十一個(gè)方面的工作。

“任務(wù)書”已明確，“時(shí)間表”已排出，該如何落實(shí)？2021年重慶兩會(huì)期間，代表委員和政府部門聚焦“十四五”規(guī)劃編制和實(shí)施積極協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策，奮力譜寫重慶高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

【關(guān)鍵詞：規(guī)劃編制】

市人大代表、市人大財(cái)經(jīng)委主任委員 袁天長

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 董建國

集思廣益 問計(jì)于民 聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)

市人大代表、市人大財(cái)經(jīng)委主任委員袁天長介紹，從2020年6月開始，市人大財(cái)經(jīng)委按照常委會(huì)要求，多次聽取了市發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”規(guī)劃基本思路、規(guī)劃綱要編制工作情況和規(guī)劃綱要（審議稿）等情況的報(bào)告，及時(shí)了解和掌握規(guī)劃編制的進(jìn)展情況。為充分發(fā)揮人大代表參與決策的作用，市人大常委會(huì)通過代表履職平臺(tái)征求全市800多名市人大代表對(duì)規(guī)劃綱要的意見建議。

“市人大財(cái)經(jīng)委將根據(jù)前期收集的代表意見和本次人代會(huì)上代表們的審議意見，形成對(duì)規(guī)劃綱要的審查結(jié)果報(bào)告?！痹扉L說。

袁天長表示，從前期調(diào)研和了解到的情況來看，為編制好“十四五”規(guī)劃綱要，市人民政府及其各部門高度重視、精心組織、周密部署，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，堅(jiān)持開門問策、集思廣益、問計(jì)于民，充分吸納人民群眾和社會(huì)各界的意見建議，積極爭取國家規(guī)劃支持，統(tǒng)籌推進(jìn)全市各級(jí)各類規(guī)劃編制工作同步部署、同步研究、同步編制、相互銜接，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任董建國介紹，“十四五”規(guī)劃編制過程中，按照規(guī)劃任務(wù)項(xiàng)目化、清單化思路，統(tǒng)籌設(shè)置交通、水利、生態(tài)等20個(gè)專欄，明確“十四五”期間擬推進(jìn)的重要目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，研究提出重大項(xiàng)目500余項(xiàng)，體現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、措施落地。

為積極回應(yīng)市民關(guān)切，市發(fā)改委開展了重慶市“十四五”規(guī)劃公眾建言獻(xiàn)策活動(dòng)，多次通過重慶日?qǐng)?bào)、華龍網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺(tái)廣泛征集市民建議，聯(lián)合四川共同征集網(wǎng)民意見建議，征集到有價(jià)值的意見建議2000多條。

“一分部署，九分落實(shí)?！倍▏硎?，規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，將堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

同時(shí)，將健全規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受各方監(jiān)督。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，動(dòng)員各方力量共同推動(dòng)《規(guī)劃綱要》落實(shí)。

【關(guān)鍵詞：生態(tài)綠色】

重慶市人大代表、北碚區(qū)委書記 周旭

重慶市人大代表、巫山縣人民政府縣長 曹邦興

加快建成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)

“十四五”期間布局的十一項(xiàng)重點(diǎn)工作中，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設(shè)山清水秀美麗之地”成為北碚區(qū)代表團(tuán)審議的熱點(diǎn)之一。

重慶市人大代表、北碚區(qū)委書記周旭在審議報(bào)告時(shí)稱，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)山清水秀美麗之地，縉云山綜合整治，讓城市“綠肺”更健康，嘉陵江流域的生態(tài)本底進(jìn)一步夯實(shí)。而縉云山下，嘉陵江小三峽綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，是北碚區(qū)下一步的綠水青山計(jì)劃。

嘉陵江小三峽，包括觀音峽、溫塘峽、瀝鼻峽，北碚轄區(qū)內(nèi)長達(dá)27公里，是嘉陵江獨(dú)具特色的江河景觀和自然生態(tài)資源，也是典型的植物種基因庫和淡水藻類植物重要保護(hù)地。

周旭認(rèn)為，當(dāng)下的嘉陵江小三峽綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，仍然受到“四山”管制、生態(tài)紅線、流域水位等多種因素影響，僅憑北碚區(qū)一區(qū)之力，在規(guī)劃高度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、力量統(tǒng)籌、資金保障等方面也存在較大欠缺。

周旭建議，將嘉陵江小三峽綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，納入重慶市“十四五”期間重點(diǎn)布局和建設(shè)項(xiàng)目。他認(rèn)為，要打通加快建設(shè)嘉陵江小三峽綠色發(fā)展示范帶的“任督二脈”，由市發(fā)改委統(tǒng)籌，由北碚區(qū)具體實(shí)施，形成總體規(guī)劃，出臺(tái)空間管控、土地利用、資金保障等相關(guān)支持政策，這些都是必要的舉措。此外，也建議市交通局牽頭加快井口水利樞紐建設(shè)，加強(qiáng)嘉陵江岸線保護(hù)，提升航道通達(dá)能力。

在重慶市人大代表、巫山縣人民政府縣長曹邦興看來，政府工作報(bào)告中的全市“十四五”規(guī)劃宏偉、前景光明。巫山也將進(jìn)一步堅(jiān)定信心、砥礪前行，堅(jiān)持以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，積極構(gòu)建“全國重要的生態(tài)產(chǎn)品供給地”“長江經(jīng)濟(jì)帶上重要的人流物流集散地”“全國知名的旅游康養(yǎng)消費(fèi)目的地”的新發(fā)展格局，加快建成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)，在重慶發(fā)揮“三個(gè)作用”中展現(xiàn)巫山擔(dān)當(dāng)、做出巫山貢獻(xiàn)、譜寫巫山篇章。

具體來看，巫山將持續(xù)做好“水文章”，實(shí)施三峽集團(tuán)長江大保護(hù)PPP項(xiàng)目，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。持續(xù)念好“山字經(jīng)”，實(shí)施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程，種植經(jīng)果林、景觀林和防護(hù)林，森林覆蓋率達(dá)65%。持續(xù)寫好“土地篇”，實(shí)施建筑垃圾回收利用工程、生活垃圾焚燒發(fā)電工程、餐廚物資綜合利用項(xiàng)目。持續(xù)練好“氣字訣”，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率98%以上。

與此同時(shí)，做靚生態(tài)旅游，圍繞2個(gè)5A景區(qū)和五里坡申報(bào)世界自然遺產(chǎn)、龍骨坡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)世界級(jí)休閑旅游目的地。并做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)，做特生態(tài)康養(yǎng)，做活生態(tài)工業(yè)。

此外，巫山還將提升黃金水道運(yùn)能，建設(shè)渝東鄂西陜南水路聯(lián)運(yùn)港口。提速建設(shè)奉巫建高速、兩巫高速。構(gòu)筑“T”字型快速鐵路骨架，打通東向沿江高速鐵路和沿江貨運(yùn)鐵路通道。完善機(jī)場(chǎng)功能，拓展巫山機(jī)場(chǎng)航線。探索萬州·巫山航空聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建“水陸空鐵”聯(lián)運(yùn)體系。加快建設(shè)四好農(nóng)村路和8條旅游大環(huán)線。打造高品質(zhì)生活宜居地，實(shí)現(xiàn)“近悅遠(yuǎn)來”。

【關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系】

市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長 易小光

推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 打造國內(nèi)一流營商環(huán)境

市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光表示，要構(gòu)建重慶“十四五”時(shí)期現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力為發(fā)揮“三個(gè)作用”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有強(qiáng)大創(chuàng)新要素集聚能力、引領(lǐng)重慶創(chuàng)新能力提升的載體，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。

加快推進(jìn)“智能重鎮(zhèn)”建設(shè)，突出“芯屏器核網(wǎng)”，打造智能產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)加快智能化改造升級(jí)，推動(dòng)信息管理系統(tǒng)集成應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)數(shù)字化裝備，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)。著力實(shí)施“強(qiáng)核提能級(jí)、擴(kuò)容提品質(zhì)”，優(yōu)化都市區(qū)功能布局。推動(dòng)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群綠色發(fā)展。重點(diǎn)體現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)營商環(huán)境不斷改善。提高社會(huì)發(fā)展及公共服務(wù)水平。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)全市健康體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化及老齡化趨勢(shì)。提高法治水平，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高要素保障能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭力。

【關(guān)鍵詞：附加值】

市政協(xié)委員、市農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工研究所所長 曾志紅

爭取做到一區(qū)縣一農(nóng)產(chǎn)品加工園 提升農(nóng)業(yè)附加值

“十四五規(guī)劃里，提出了十四五期間，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2:1，算下來，年增長的增速大概要達(dá)到15%，需要我們超常規(guī)的發(fā)展。”市政協(xié)委員、市農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工研究所所長曾志紅表示，重慶是典型的山地特色農(nóng)業(yè)，特點(diǎn)是小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)，好價(jià)格，“目前整個(gè)農(nóng)業(yè)品種規(guī)劃布局還有待進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局規(guī)劃?！?/p>

曾志紅表示，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，目前全市的農(nóng)產(chǎn)品加工在全國來說，比較落后，2020年全市加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比只有1.5:1，而全國的平均水平達(dá)到了2.3:1?！艾F(xiàn)在我市農(nóng)產(chǎn)品加工面臨的問題是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)上企業(yè)較少，只占整個(gè)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的10%左右，大多是中小企業(yè)為主，科技創(chuàng)新能力有限，產(chǎn)品的同質(zhì)化也比較嚴(yán)重?！?/p>

“我們想下一步除了農(nóng)產(chǎn)品粗加工以外，還有精深加工，包括附產(chǎn)物綜合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)加工地向產(chǎn)地延伸，把區(qū)縣的生產(chǎn)基地變成加工基地，并建設(shè)園區(qū)，培育重點(diǎn)加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚?！痹炯t介紹，目前我市正在做農(nóng)產(chǎn)品加工的十四五規(guī)劃，爭取做到一區(qū)（縣）一園（農(nóng)產(chǎn)品加工園或者食品加工園），加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞：互補(bǔ)】

市政協(xié)委員、重慶中駿實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理 吳擁軍

錯(cuò)位發(fā)展整合資源 建設(shè)可互補(bǔ)的智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)

在市政協(xié)委員、重慶中駿實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理吳擁軍看來，規(guī)劃中的亮點(diǎn)包括市民所關(guān)切，必要性和可行性的統(tǒng)一，以及綠色發(fā)展的導(dǎo)向。主題是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“謀長遠(yuǎn)”是其中重要的關(guān)鍵詞：“可以從中看到，重慶‘十四五’發(fā)展的重要任務(wù)包括科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合、文化強(qiáng)市、城市提升等諸多方面。”

吳擁軍提到，“十四五”時(shí)期，不充分不平衡的問題仍然突出，從重慶來看，綜合實(shí)力與東部地區(qū)仍存在差異，如產(chǎn)業(yè)能級(jí)不夠高，如何強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，都是值得進(jìn)一步思考的問題。

對(duì)于“十四五”時(shí)期如何推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，吳擁軍建議，既要干好自己的事，也要干好合作的事。應(yīng)注重發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)，作為推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的重要手段，同時(shí)加強(qiáng)周邊省市合作，以此助推打造改革開放新高地。

“推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，也是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈在科技創(chuàng)新、資源互補(bǔ)、合作共贏方面的具體表現(xiàn)。”吳擁軍認(rèn)為，西部（重慶）科學(xué)城西部（成都）科學(xué)城應(yīng)形成錯(cuò)位發(fā)展，互相整合、建設(shè)各自區(qū)域內(nèi)有特色、可互補(bǔ)的智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，走科技+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套、供應(yīng)鏈和技術(shù)創(chuàng)新形成深度融合。此外，研究和制定相關(guān)方案，合力爭取國家層面的相關(guān)政策和資金扶持。

（華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 記者 黃宇 佘振芳 連肖 李華僑 周曉雪 李裊/文）