黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。市委五屆九次全會也提出，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。我們要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、全面貫徹黨的十九屆五中全會和市委五屆九次全會精神，科學(xué)謀劃重慶“十四五”時期發(fā)展，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，為全國發(fā)展大局作出新的貢獻(xiàn)。
重慶在構(gòu)建新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢
經(jīng)過四十多年連續(xù)不間斷的高速發(fā)展，我國從一個貧困落后的農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國等，人均GDP突破一萬美元大關(guān)。但是當(dāng)前全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到前所未有的挑戰(zhàn)和威脅。面對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)及風(fēng)險，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，一要依托四十多年發(fā)展起來的龐大市場，完整的工業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系，充分挖掘區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展內(nèi)生動力。二要通過擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)能力。三要通過技術(shù)創(chuàng)新，破除“技術(shù)瓶頸”，不斷提高國際比較優(yōu)勢，構(gòu)建國內(nèi)強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈，把握全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向。
當(dāng)前，在構(gòu)建新發(fā)展格局上，重慶具有區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、對外開放等優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢突出。重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市、國家重要中心城市，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，具有非常重要的區(qū)位優(yōu)勢。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著強(qiáng)化。重慶現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷完善，“水公鐵空”立體交通優(yōu)勢明顯，昔日“蜀道之難，難于上青天”，變成了東西南北各個方向、多式聯(lián)運(yùn)便捷的內(nèi)陸開放高地和交通樞紐。三是產(chǎn)業(yè)支撐作用持續(xù)提升。重慶工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。汽摩工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)，體量大、能級高，能夠不斷應(yīng)對競爭挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級。新材料、醫(yī)藥、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及計算機(jī)軟件、高端商務(wù)及金融、文化旅游、智能制造和人工智能等領(lǐng)域正在形成規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)體系。四是具有獨(dú)具特色的生態(tài)資源稟賦。重慶擁有長江和嘉陵江豐富的水資源，渝東南渝東北遼闊的山地和植被，是建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)、文化旅游的重要自然資源基礎(chǔ)。同時，重慶幅員遼闊、人口眾多，有很大的后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展空間。五是對外開發(fā)開放的程度較高。今年新冠肺炎疫情全球大流行，借助“一帶一路”、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道，重慶對外貿(mào)易逆勢增長。不久前簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）也將為重慶提供一個更為開放的平臺，為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)將起到更為重要的作用。
重慶積極融入新發(fā)展格局的有效路徑
相比其他國家中心城市，重慶整體發(fā)展水平還不夠高，軌道交通、高鐵和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高等教育及科技發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)集聚，都還有很大的發(fā)展空間。為了更好發(fā)揮重慶在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中的作用，推動重慶在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，“十四五”和未來更長時期，重慶可以在以下幾個方面發(fā)力。
一是推進(jìn)主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。做好產(chǎn)業(yè)集聚、人口規(guī)模、科技創(chuàng)新、聯(lián)通北上廣及其他國家中心城市等方面的中長期規(guī)劃，加速實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)內(nèi)部一小時通勤，主城與區(qū)域中心城區(qū)兩小時城際交通，主城與任何一個區(qū)縣三小時聯(lián)通。充分利用北上廣的牽引輻射作用，力爭高鐵運(yùn)行時間縮短至六小時。以西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)為抓手，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，打造高能級競合并濟(jì)成渝經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力和規(guī)模。以技術(shù)創(chuàng)新和高端人才聚集為牽引，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對西部地區(qū)和全國產(chǎn)生更大影響力和經(jīng)濟(jì)溢出作用。
二是支持和加快區(qū)域性中心城市建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)人口一百萬以上的城市副中心，構(gòu)建區(qū)域中心城市連接其他中小城鎮(zhèn)，特別是區(qū)縣之間快速高效的交通通訊系統(tǒng)，為牽引周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展布好局。逐步取消城鄉(xiāng)戶籍隔閡，城區(qū)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和其他社會服務(wù)方面逐步消除戶籍制度歧視。加速實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)、區(qū)域中心城區(qū)、區(qū)域城鎮(zhèn)帶的醫(yī)療教育服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展。
三是加快鄉(xiāng)村振興步伐和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)村土地改革，通過土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)提高農(nóng)村低收入人群的就業(yè)和收入水平。全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，包括城市美化美觀及文化建設(shè)，對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游和綠色生態(tài)建設(shè)進(jìn)行綜合規(guī)劃，大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，不斷提高植被和水域覆蓋率。同時，提倡節(jié)能減排，加速新能源開發(fā)與推廣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
四是積極推進(jìn)內(nèi)陸開放高地和文明宜居城市建設(shè)。依托國家級新區(qū)和保稅港區(qū)，以開放促物流，以物流促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)離岸金融結(jié)算中心，建立一體化信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，助力“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，加快內(nèi)陸開放高地發(fā)展步伐。大力發(fā)展高質(zhì)量旅游文化產(chǎn)業(yè)，充分利用山水、歷史、文化、地形地貌旅游資源，打造國內(nèi)一流、世界知名的旅游城市，努力建設(shè)具有全國吸引力的文明宜居城市。
（作者姚樹潔，系重慶大學(xué)社會科學(xué)部副主任、長江學(xué)者特聘教授、城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心執(zhí)行委員會秘書長）
（稿件原載于2021年01月21日《重慶日報》）
