航拍重慶全景。特約攝影 王正坤/視覺重慶
游客行走在位于渝中區(qū)的山城步道——山城巷，感受重慶獨特的魅力。（攝于2019年8月13日）記者 張錦輝 攝/視覺重慶
重慶“兩江四岸”治理提升不等同于一般的環(huán)境整治和風貌改造，而是貫徹落實新發(fā)展理念，從不斷完善城市功能、優(yōu)化空間布局、傳承歷史文化等方面系統(tǒng)地促進城市有機更新，提升城市產(chǎn)業(yè)能級，增強城市發(fā)展活力
初冬時節(jié)，遠道而來的紅嘴鷗首次聚集山城重慶，在兩江水域翻飛、嬉戲；如珍珠般散落的江心島，草木蔥蘢，成為市民難得的“鄉(xiāng)愁體驗地”；星羅棋布的坡坎崖公園，蜿蜒的山城綠道，為城市營造出一片片“綠意空間”；煥新的人文遺跡，新創(chuàng)的文化街區(qū)，賡續(xù)文脈，導引潮流，讓山城古今觸手可及……
奔騰而來的長江、嘉陵江在朝天門交匯，形成重慶主城獨特的“兩江四岸”城市空間格局。3000年建城史，造就了一座山水底色的歷史文化名城。臨水而居、因水而興，“兩江四岸”成為這座城市的“精神家園”。
黨的十九大以來，重慶以新發(fā)展理念為指引，以“兩江四岸”作為城市發(fā)展主軸推進城市有機更新，統(tǒng)籌江、島、岸、城空間關系，修復生態(tài)水岸、營造親水空間、提升濱江產(chǎn)業(yè)、傳承歷史文脈，朝著建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的典范城市大步邁進。
修補山水底色
大山、大水、大城、大鄉(xiāng)，重慶的山水自然資源豐富。僅在主城區(qū)范圍內，長江、嘉陵江“兩江”蜿蜒曲折、南北縱貫、東西橫穿，疊加縉云、中梁、銅鑼、明月“四山”，形成了渝中、江北嘴等十個主要半島，龍洲灣、廣陽灣等十個主要江灣，還有貓兒峽、銅鑼峽等六個峽谷，以及廣陽島、珊瑚壩等六個江心綠島……
山環(huán)水繞、江峽相擁、半島與江灣交相輝映，這些渾然天成的大山大江大資源格局，共同塑造出重慶“兩江四岸”大山水格局的形勝之地。
千百年來，居住在這里的人們依山而行、臨水而居，與大自然和諧相處。隨著工業(yè)基地興起，工廠沿江而立、開山打洞，兩江沿線各類碼頭星羅棋布，高樓、道路擠占江岸……
“兩江四岸”自然生態(tài)系統(tǒng)病了，病得還不輕。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任喬明佳告訴《瞭望》新聞周刊記者，通過全面摸排梳理，發(fā)現(xiàn)“兩江四岸”存在六大突出問題：生態(tài)系統(tǒng)割裂、破碎；業(yè)態(tài)功能低端、混雜；山水城人孤立、阻隔；親水空間破碎、生硬；形象風貌雜亂、破舊；人文精神傳承不夠。
具體而言，“兩江四岸”濱江路大多臨水起樁、高架路橋，有交通功能少親水空間，市民見江難近江；不少江岸，動輒一兩百米的高樓大廈夾江而建、密不透風，大江被擠成“水溝”；而在一些岸線碼頭，鋪攤子一般的倉儲物流、批發(fā)市場、汽車修理等低端業(yè)態(tài)隨處可見；餐飲漁船為主的“流動污染源”更是在江邊大量散布，污染了部分水域。
新時代呼喚新作為。2018年，重慶市委市政府按照中央對重慶“建設山清水秀美麗之地”定位的要求，出臺《重慶主城區(qū)“兩江四岸”治理提升實施方案》，吹響修復“兩江四岸”打造山水之城升級版的號角。
《方案》提出，用5年左右時間，將重慶主城區(qū)“百公里兩江四岸”打造成為“山水之城·美麗之地”城市品牌的典范，建成與國家中心城市、現(xiàn)代化大都市地位相適應的“山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶和人文薈萃風貌帶”。
營造綠意空間
經(jīng)過一年多的治理提升，特別是今年疫情形勢好轉過后相關工作全面提速，重慶中心城區(qū)江岸線生態(tài)環(huán)境已大為改善，濱江區(qū)域面貌煥然一新。過去江邊餐飲漁船污水橫流、港口碼頭雜亂無序的現(xiàn)象消失了，消落帶“千瘡百孔”的景象減少了，草灘、綠岸、親水的“綠意空間”多了起來。
今年夏天剛剛完成生態(tài)修復一期工程的廣陽島如今也“開門迎客”，每天從朝天門碼頭駛出的一艘艘游輪，滿載著乘客向這個長江上游最大江心綠島駛去。
面積近10平方公里的廣陽島曾在“大開發(fā)”理念主導下規(guī)劃300多萬平方米的房地產(chǎn)項目，先后開挖平場地塊2.68平方公里，修筑城市道路25.45公里，讓千百年來形成的小尺度梯田、自然水系肌理不復存在。2018年，重慶市果斷叫停廣陽島開發(fā)，啟動生態(tài)修復，建設“長江風景眼、重慶生態(tài)島”。
如今，沿著環(huán)島生態(tài)體驗線路，江、山、峽、島、灣、灘等自然風光盡收眼底。漫步全島，處處呈現(xiàn)出山水林田湖草生命共同體構成的原鄉(xiāng)風貌，西島頭的上壩迎賓林、野豬林鳥語花香、林木蔥蘢，綜合示范地的廣陽原鄉(xiāng)、山頂?shù)挠[江臺、東島頭的燕子坪、雁鴨湖等區(qū)域描繪出原生態(tài)的巴渝鄉(xiāng)村田園風景。
濱水環(huán)境的改善也讓對自然環(huán)境極為敏感的水鳥“用翅膀投了票”。11月初，“兩江四岸”范圍內多處水域出現(xiàn)成群紅嘴鷗。鳥類研究專家表示，這是近十年在長江重慶段觀測到的最大規(guī)模紅嘴鷗遷徙種群。重慶市林業(yè)局工作人員表示，候鳥遷徙一般會選擇最適宜的通道，今年長江重慶段成為大批紅嘴鷗的落腳點，一定程度上說明當?shù)夭糠炙蛏鷳B(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
重慶市副市長陸克華表示，“兩江四岸”治理首先就是從修復江岸線生態(tài)系統(tǒng)入手，按照“減量、增綠、留白、美境”的原則，通過治理污染頑疾、分類整治濱江護岸、優(yōu)化濱江岸線功能等措施，還市民清水綠岸。
實踐城市美學
近年來，重慶“網(wǎng)紅城市”的美譽享譽海內外，這座曾經(jīng)的重工業(yè)城市悄然攀升至國內排名最靠前的旅游目的地之一。這一切，都離不開山水“顏值高”和人文“氣質佳”的塑造。
“煙火參差家百萬”，美輪美奐的山城夜景帶動重慶在“夜經(jīng)濟”影響力城市榜單中拔得頭籌。在重慶，大量的夜間消費發(fā)生在“兩江四岸”范圍內，也催生出洪崖洞、南濱路、江北嘴等國內“頂流”濱江文旅消費聚集地。
“‘兩江四岸’治理提升不等同于一般的環(huán)境整治和風貌改造，而是貫徹落實新發(fā)展理念，從不斷完善城市功能、優(yōu)化空間布局、傳承歷史文化等方面系統(tǒng)地促進城市有機更新，提升城市產(chǎn)業(yè)能級，增強城市發(fā)展活力?！标懣巳A說。
根據(jù)《方案》，重慶將優(yōu)化調整岸上、岸下城市功能布局，提升濱江建筑品質和跨江大橋景觀，優(yōu)化城市天際輪廓線，提升夜景燈飾效果，一步一景，移步換景，打造具有山城、江城特色的城市景觀，讓山、水、城“高顏值”轉化為城市發(fā)展“高產(chǎn)值”。
重慶市規(guī)劃和自然資源局副局長韓列松說，隨著“兩江四岸”范圍內工廠、碼頭和批發(fā)市場的搬遷和調整，大量既有綠水青山又有厚重人文的岸線、江灣成為下一步提升濱江產(chǎn)業(yè)能級的寶貴資源。重慶將通過高標準規(guī)劃引領，針對當前文化旅游、城市消費的痛點和短板，進一步對城市形態(tài)、交通支撐、旅游線路等進行提檔升級，營造新的文旅產(chǎn)業(yè)街區(qū)和消費場景。
洪崖洞游人如織，朝天門廣場“打卡”者眾多，改造修復后的山城巷躍升新晉“網(wǎng)紅”……今年中秋、國慶雙節(jié)期間，以“母城”渝中區(qū)為主，包括江北區(qū)和南岸區(qū)在內的“長嘉匯大景區(qū)”迎來疫情后首秀。作為“兩江四岸”標志性工程，這里靚麗的山水景色、鮮明的山城風貌、濃郁的巴渝氣韻，吸引了海內外眾多游客的目光。開放游覽后，人氣迅速飆升。
5月份建設完成的江北區(qū)北濱路漫行步道系統(tǒng)是重慶“兩江四岸”重點提升項目。記者近日走訪看到，步道邊樹木林立，花圃、花草墻處處可見，自行車道和慢跑道上休閑的市民人來人往，還有休息驛站等設施配套。馬路對面，一個依托抗戰(zhàn)時期第十兵工廠舊址打造的文創(chuàng)園區(qū)項目正加緊建設。
江北區(qū)委書記李維超告訴記者，“兩江四岸”治理提升工作啟動以來，江北區(qū)持續(xù)推進北濱路沿線歷史文化資源挖掘和保護利用，推動文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展為濱江區(qū)域賦能，讓過去以交通功能為主的北濱路通過“文商旅居”融合發(fā)展，成為高質量發(fā)展和高品質生活的展示地、試驗田。
激活發(fā)展?jié)摿?/strong>
到2025年，重慶“兩江四岸”將基本建設成傳承巴渝文化、承載鄉(xiāng)愁記憶的歷史人文“風景眼”，體驗山環(huán)水繞、觀覽兩江匯流的山水城市會客廳，拓展經(jīng)濟功能、開啟未來發(fā)展的商業(yè)商務中心區(qū)，和“近者悅、遠者來”的全球著名旅游目的地，集中展示“山水之城·美麗之地”的城市名片。
今年全國兩會期間，有委員聯(lián)名提案請求支持重慶“兩江四岸”核心區(qū)打造國家現(xiàn)代服務業(yè)試點示范區(qū)。
委員們認為，重慶“兩江四岸”核心區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢多、潛力大、活力強，已成為重慶建設國際化大都市的強勁引擎，對于服務共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、唱好成渝“雙城記”具有十分重要的作用，全力打造“兩江四岸”國家現(xiàn)代服務業(yè)試點示范區(qū)正當時。
盡管前景可期，但重慶部分干部和城建等相關領域專家認為，實現(xiàn)“兩江四岸”美好藍圖，也還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，亟須整合借力、系統(tǒng)推進，以充分激發(fā)山水之城的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
首先，以消落帶治理為代表的技術層面的挑戰(zhàn)仍然較大。業(yè)內人士表示，受三峽工程常年周期性蓄水和長江、嘉陵江洪水影響，“兩江四岸”的消落帶每年都要經(jīng)歷幾十米的漲落過程，用什么方法既能恢復生態(tài)，又能美化城市，還能發(fā)揮社會效益，是個世界性難題。
記者采訪了解到，今年重慶遭遇百年一遇的大洪水，就讓此前已經(jīng)完工的部分治理提升工程遭遇尷尬。在部分江岸線，一些已完成修復治理的項目在洪水過后損失不小。專家坦言，對于消落帶的認識，在經(jīng)歷今年大洪水后，各方都還需要進一步深化。
其次，重慶“兩江四岸”區(qū)位地形獨特，且基本為建成區(qū)，城市更新、建設審批涉及國家部委，在涉河項目審批、歷史文化保護、城市更新等層面都面臨諸多挑戰(zhàn)。
重慶地方住建等部門建議，國家相關部門能支持“兩江四岸”推進核心區(qū)岸線治理提升工程，加大涉河建設項目政策支持力度，簡化審批流程；建議國家自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門出臺政策鼓勵社會資本改造低效用地、閑置建筑激活、文物保護單位再利用，不斷提升空間價值，化解政策瓶頸，加快建設步伐。
此外，西部地區(qū)發(fā)展新興服務業(yè)還存在不少先天的短板和劣勢，重慶渝中、江北等市轄區(qū)建議，將重慶“兩江四岸”核心區(qū)納入“十四五”規(guī)劃中的國家服務業(yè)綜合改革試點，研究出臺相應的政策支撐體系，推出更多首創(chuàng)性、引領性改革舉措，為重慶率先在西部探索超大城市綠色發(fā)展理念引領城市有機更新探索經(jīng)驗。
（記者 李勇 張桂林 陶冶）
（原載《瞭望新聞周刊》2020年第48期）
