重慶全景。（攝于4月8日）特約攝影 王正坤/視覺重慶
重慶地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。重慶生態(tài)環(huán)境好不好，關(guān)系全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和長江中下游3億多人的飲水安全。習(xí)近平總書記高度重視重慶生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，“加快建設(shè)山清水秀美麗之地”，“在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”，“要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”。
“示范”二字，既是信任，也是鞭策?！笆濉睍r(shí)期，重慶以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，扎實(shí)推進(jìn)污染防治等“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，長江上游重要生態(tài)屏障加快筑牢，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提速推進(jìn)。在8萬多平方公里的巴渝大地上，重慶不僅繪就了群眾眼中的“綠水青山”，還換來了百姓點(diǎn)贊的“金山銀山”。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
生態(tài)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)大提升
廣陽島，位于重慶銅鑼山、明月山之間，是長江上游第一大島嶼，全島江水環(huán)抱，白鷺棲息，是重慶獨(dú)具特色的自然生態(tài)資源。
如今的廣陽島，“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”雛形初顯?！疤飯@風(fēng)光”“江南風(fēng)貌”“草原風(fēng)韻”“濕地景色”“運(yùn)動(dòng)風(fēng)采”及“抗戰(zhàn)遺風(fēng)”等景區(qū)不僅綠色生態(tài)，而且美得風(fēng)格多樣、精致迷人，成為外地游客和重慶市民又一打卡熱地。
從過去的大開發(fā)，到現(xiàn)在山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，廣陽島的變化，折射出的是重慶發(fā)展理念的深刻變化。
“十三五”時(shí)期，重慶深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，不斷夯實(shí)重慶生態(tài)基底，通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)大幅提升。
乘船游長江，游客會(huì)發(fā)現(xiàn)，長江干流重慶段兩岸過去的“天窗”“大字報(bào)”已不見蹤影，被綠色所覆蓋。
“這得益于我市啟動(dòng)的國土綠化提升行動(dòng)。”市林業(yè)局一負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，我市實(shí)施了國土綠化提升行動(dòng)，力爭用3年時(shí)間營造林1700萬畝。目前，國土綠化提升行動(dòng)即將全面完成，重慶森林覆蓋率達(dá)到50.1%。
針對(duì)長江及主要支流兩岸還存在的造林綠化質(zhì)量不高、生態(tài)屏障功能脆弱等問題。我市還沿長江打造“兩岸青山千里林帶”，包括長江干流重慶段及三峽庫區(qū)淹沒區(qū)175米水位線以上至第一層山脊可視范圍內(nèi)，總面積約730萬畝，涉及22個(gè)區(qū)縣,按照“三段”“四帶”打造。
“力爭到2022年，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率提高到56%，2025年提高到58%，2030年達(dá)到60%以上，在長江兩岸形成‘層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香’的美麗生態(tài)林帶、綠色發(fā)展示范帶。”該負(fù)責(zé)人說。
“十三五”時(shí)期，我市還合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，正式劃定生態(tài)保護(hù)紅線管控面積，在全國率先完成“三線一單”成果發(fā)布。開展了全市自然保護(hù)地大檢查大整治，縉云山、石柱水磨溪等完成前期綜合整治提升?！氨趟⑺{(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動(dòng)深入實(shí)施，快速推進(jìn)“兩江四岸”治理提升。
這些行動(dòng)使一批城鄉(xiāng)突出生態(tài)環(huán)境問題得以加快解決，城市黑臭水體基本消除，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)已超過300天。
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！奈濉瘯r(shí)期，重慶將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，以更大決心、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。”市發(fā)改委一負(fù)責(zé)人說道。
對(duì)污染項(xiàng)目說“不”
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化
在涪陵境內(nèi)長江邊上，曾有一座大型化工企業(yè)——中化涪陵化工南岸浦廠區(qū)，其生產(chǎn)規(guī)模居國內(nèi)磷肥生產(chǎn)企業(yè)前十強(qiáng)，2018年工業(yè)總產(chǎn)值約23億元。為了保護(hù)好長江兩岸生態(tài)環(huán)境，2019年10月31日，這個(gè)擁有53年歷史、曾為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，最終以技改搬遷方式實(shí)施老廠區(qū)的關(guān)停。
2017年，一家從事輪胎裂解的企業(yè)有意到榮昌高新區(qū)投資建廠，擬投資50億元建設(shè)占地500畝的輪胎裂解工廠，但由于該企業(yè)屬于重污染企業(yè)，榮昌最終拒絕了這一項(xiàng)目。
這樣的例子，在各區(qū)縣還有很多。
市發(fā)改委一負(fù)責(zé)人介紹，為推動(dòng)綠色發(fā)展步伐走深走實(shí)，“十三五”時(shí)期，重慶在淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)污染企業(yè)說“不”的同時(shí)，推動(dòng)其他新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大力實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個(gè)基本面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；依托長江黃金水道加快建設(shè)綜合立體交通走廊，在西部內(nèi)陸地區(qū)帶頭開放，努力實(shí)現(xiàn)與沿線城市錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合。
今年智博會(huì)期間，重慶集中簽約71個(gè)重大招商項(xiàng)目，總投資2712億元，成為我市“智匯八方、博采眾長”，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走綠色高質(zhì)量發(fā)展路子的又一重大成果。
一些地方瞄準(zhǔn)綠色發(fā)展帶來的新機(jī)遇，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。潼南建起全國首個(gè)電鍍?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保園區(qū)——巨科環(huán)保電鍍工業(yè)園。園區(qū)依托國內(nèi)首創(chuàng)的“電鍍用水清潔處理—重金屬污染物在線回收—電鍍污水處理—電鍍污泥資源化、無害化處理—形成產(chǎn)品”首尾相連、環(huán)環(huán)相扣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了污染物減量化、無害化、資源化和循環(huán)化。
通過幾年的努力，重慶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破千億大關(guān)，綠色金融市場快速創(chuàng)新發(fā)展，特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游不斷發(fā)展升級(jí)。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均20%以上的速度增長，萬元GDP能耗、碳排放總量持續(xù)下降，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
在今年新冠肺炎疫情的特殊背景下，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化釋放出的巨大紅利尤為顯著。前三季度，重慶汽車產(chǎn)業(yè)克服新冠肺炎疫情影響，工業(yè)增加值同比增長8.2%，實(shí)現(xiàn)止跌上揚(yáng)；長安新能源汽車在純電動(dòng)(BEV)乘用車市場占有率達(dá)到了4.2%，營業(yè)收入達(dá)到22億元，產(chǎn)值突破20億元。
全面推行河長制林長制
生態(tài)文明制度有了新探索
近日，南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)林長接到基層林長的巡查上報(bào)信息：有人在林地周邊租用居民房屋洗滌賓館被套等，污水容易對(duì)周邊林地造成污染。他立即前往現(xiàn)場進(jìn)行了查看，在了解到這是一個(gè)“三無”作坊后，立即通知相關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，將其取締。
自2018年我市在南岸區(qū)啟動(dòng)林長制試點(diǎn)以來，短短兩年多時(shí)間，試點(diǎn)區(qū)縣已擴(kuò)大至15個(gè)，林長制也從最開始的“摸著石頭過河”到逐漸成熟，成為我市加快生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新性舉措。
在管好森林的同時(shí)，我市還全面推行了河長制，管好河流和水庫等重要水資源，創(chuàng)新實(shí)施了“雙總河長制”，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)黨政“一把手”同時(shí)擔(dān)任“雙總河長”，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)“雙總河長”架構(gòu)和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社區(qū)四級(jí)河長體系。目前，全市分級(jí)分段設(shè)置河長共17551名，實(shí)現(xiàn)全市5300余條河流、3000余座水庫“一河一長”全覆蓋。重慶實(shí)行的“雙總河長制”也獲得了水利部、長江委肯定，并在全國進(jìn)行推廣。
“其實(shí)，這些僅僅是我市打牢綠色發(fā)展的制度基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新和完善生態(tài)文明制度的一個(gè)縮影。”市發(fā)改委一負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時(shí)期，我市各地各部門積極探索和完善生態(tài)文明制度，不僅全面推行了河長制，率先開展林長制試點(diǎn)，還探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，穩(wěn)步推進(jìn)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)地票交易機(jī)制，在全國率先推動(dòng)森林覆蓋率指標(biāo)區(qū)縣間橫向交易。
去年，江北區(qū)就與酉陽縣簽訂了全國首個(gè)“橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林覆蓋率協(xié)議”，按照補(bǔ)償機(jī)制確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，江北區(qū)以造林1000元/畝、管護(hù)100元/畝(按15年進(jìn)行計(jì)算)，購買酉陽縣7.5萬畝森林面積指標(biāo)，總額為1.875億元，分3年支付給酉陽縣。
該森林面積指標(biāo)僅專項(xiàng)用于江北區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)值計(jì)算，不與林地、林木所有權(quán)等權(quán)利掛鉤，也不與造林任務(wù)、資金補(bǔ)助掛鉤。到2021年江北區(qū)的森林覆蓋率(加上購買的7.5萬畝指標(biāo))若仍未達(dá)到55%，江北區(qū)還要向酉陽縣增購相應(yīng)的森林面積指標(biāo)。江北區(qū)支付酉陽縣的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金將專項(xiàng)用于酉陽縣森林資源保護(hù)發(fā)展工作。
“通過實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)發(fā)展生態(tài)的地方不吃虧、能受益，可切實(shí)讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，形成共同擔(dān)責(zé)、共建共享的工作格局?！笔辛謽I(yè)局一負(fù)責(zé)人說。
