過(guò)去區(qū)里才能辦的事，如今鎮(zhèn)上也能辦了；過(guò)去鎮(zhèn)上看了管不著，現(xiàn)在不但管得著，還管得好……近年來(lái)，一場(chǎng)涉及行政管理體制改革的工作正在我市緊鑼密鼓地推進(jìn)著。
按照中央統(tǒng)一部署，2018年3月，重慶市委、市政府決定，將萬(wàn)州區(qū)分水鎮(zhèn)、合川區(qū)太和鎮(zhèn)、永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)、綦江區(qū)打通鎮(zhèn)、潼南區(qū)古溪鎮(zhèn)、開(kāi)州區(qū)臨江鎮(zhèn)、豐都縣高家鎮(zhèn)、云陽(yáng)縣江口鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、酉陽(yáng)縣龍?zhí)舵?zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍。與此同時(shí)，先期已開(kāi)展改革試點(diǎn)工作的江津區(qū)白沙鎮(zhèn)腳步不停，繼續(xù)向前。
兩年多來(lái)，在市委編辦的指導(dǎo)下，相關(guān)區(qū)縣積極探索、大膽“試水”，走出一條符合實(shí)際、特色鮮明、可學(xué)可鑒的改革新路。
一批權(quán)力下放基層
確保權(quán)力放得下、接得住、管得好
這段時(shí)間，合川區(qū)太和鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦工作人員陳偉接到一個(gè)新任務(wù)——到區(qū)城管局掛職學(xué)習(xí)三周，頂崗實(shí)踐一周。在一個(gè)月時(shí)間里，陳偉將系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政審批、執(zhí)法、案卷制作、材料上交等一系列規(guī)范。
“我們希望能把區(qū)里下放的城市管理權(quán)力接好，讓鎮(zhèn)上的管理不走樣、不變形。”太和鎮(zhèn)黨委書(shū)記匡麟川說(shuō)。
太和鎮(zhèn)位于合川西北部，轄24個(gè)村、社區(qū)，總?cè)丝?0多萬(wàn)，于2018年被列為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。與該鎮(zhèn)同一批試點(diǎn)的還包括萬(wàn)州區(qū)分水鎮(zhèn)、永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)。在上述10個(gè)鎮(zhèn)搭上這趟改革“快車(chē)”之前，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)已先行先試，并繼續(xù)探索。
據(jù)了解，這次改革是中央的統(tǒng)一部署，其背景是：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的規(guī)模已接近或超過(guò)中等規(guī)模的縣，但在管理權(quán)限上，還是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配備，鎮(zhèn)級(jí)政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)提供上面臨難題，“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題比較突出。
市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次改革主要圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放權(quán)賦權(quán)、建立健全組織架構(gòu)、整合加強(qiáng)審批執(zhí)法力量、建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度、探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式、創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式、強(qiáng)化配套政策支撐等方面展開(kāi)。
權(quán)力下放，社會(huì)關(guān)注度很高。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，我市有關(guān)區(qū)縣按照依法下放、宜放則放的原則，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做到成熟一批、下放一批。截至目前，我市相關(guān)區(qū)縣賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理服務(wù)權(quán)限平均209項(xiàng)，其中江津區(qū)白沙鎮(zhèn)多達(dá)743項(xiàng)。
為確保下放的權(quán)力接得住、管得好，我市注重精準(zhǔn)放權(quán)、銜接過(guò)渡和監(jiān)督評(píng)估。如石柱縣西沱鎮(zhèn)希望下放權(quán)力事項(xiàng)時(shí)，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)逐一研究論證，提出調(diào)整意見(jiàn)后再反饋西沱鎮(zhèn)，經(jīng)溝通達(dá)成一致意見(jiàn)后，形成擬放權(quán)的事項(xiàng)清單；綦江打通鎮(zhèn)對(duì)下放的權(quán)限運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，并對(duì)15項(xiàng)暫無(wú)力承接的事項(xiàng)予以收回。
一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)執(zhí)法
讓“看得見(jiàn)、管不著”變“管得著、管得好”
“松林崗社區(qū)通往永興、塘河的公路塌方了！”11月2日早上8點(diǎn)，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局接到巡邏隊(duì)員的緊急電話。
塌方地點(diǎn)距白沙鎮(zhèn)約40分鐘車(chē)程。這條公路往來(lái)的車(chē)輛和行人眾多，如不及時(shí)處置，可能引發(fā)安全事故。隨即，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)上的公安、交通、規(guī)劃和自然資源等部門(mén)以及施工單位火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
到現(xiàn)場(chǎng)后，大家分工合作，迅速疏散人群、車(chē)輛，設(shè)置警戒線，工程車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)加緊施工。由于反應(yīng)迅速，塌方未造成人員傷亡。
鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，要是以前，鎮(zhèn)里在處置這樣的突發(fā)災(zāi)情時(shí)能做的，主要是拍照上傳，疏散一下群眾。后續(xù)的事情，需要很多程序。
在太和鎮(zhèn)，匡麟川給記者講述了過(guò)去基層政府經(jīng)常遇到的尷尬事：群眾舉報(bào)有人在村里違法搭建，鎮(zhèn)里聞?dòng)嵑笈扇巳ガF(xiàn)場(chǎng)察看。因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)，工作人員只能好言相勸，拍照上傳到區(qū)住建委進(jìn)行處理。區(qū)住建委人手緊張，不一定當(dāng)天能派出人。過(guò)一段時(shí)間，當(dāng)住建委工作人員到場(chǎng)時(shí)，該建筑可能已經(jīng)搭建完畢。此事又將轉(zhuǎn)國(guó)土部門(mén)處理。區(qū)國(guó)土部門(mén)工作人員到場(chǎng)后如果認(rèn)定這是違法建筑，會(huì)發(fā)出處罰通知，要求當(dāng)事人一個(gè)月內(nèi)自行拆除，三個(gè)月內(nèi)拆完……
“執(zhí)法的行政成本太高，讓一些違法現(xiàn)象屢禁不絕?！笨秣氪ㄕf(shuō)，不僅如此，因權(quán)力在上、責(zé)任在下，出了類(lèi)似安全生產(chǎn)事故方面的問(wèn)題，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將承擔(dān)很大責(zé)任。
不過(guò)，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的推進(jìn)，這種情況已大為改觀——相關(guān)執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上盤(pán)活編制，整合執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，依靠一支隊(duì)伍就能做到對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，既減少了“看得見(jiàn)，管不著”的煩惱，又做到統(tǒng)籌部門(mén)間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、推諉執(zhí)法等問(wèn)題。
依靠高效執(zhí)法，目前我市各試點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)村違法建筑、城市私搭亂建、亂停亂靠等違法行為，已得到有效遏制。以江津區(qū)白沙鎮(zhèn)為例，在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，2014年的違法案件為175件，而到2019年，只有9件。
一枚印章管理審批
讓辦事來(lái)回跑變“一窗受理、一次辦結(jié)”
11月11日上午，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。家住白沙鎮(zhèn)寶珠村的湯鵬為在鎮(zhèn)上開(kāi)辦一家兼賣(mài)生鮮和凍貨的水產(chǎn)品店，前來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。他把申辦材料遞給工作人員，當(dāng)天下午就領(lǐng)到執(zhí)照，新店隨時(shí)都可開(kāi)門(mén)迎客了。
目前，白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心已入駐了民政、社保、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)的26個(gè)窗口，承擔(dān)了242項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，做到了“一枚印章管審批”“一窗受理、一次辦結(jié)”。
大廳管理員崔潔告訴記者，改革前，假如湯鵬要辦這個(gè)執(zhí)照，他需要先到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局交材料，然后在5個(gè)工作日得到回復(fù)。隨后，材料會(huì)在申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，再到食藥監(jiān)部門(mén)走幾天的流程，“肯定不如現(xiàn)在方便?！?/span>
在江津區(qū)委編辦干部龐春茂看來(lái)，區(qū)級(jí)行政賦權(quán)，鎮(zhèn)級(jí)進(jìn)行審批流程再造，“把麻煩留給自己，把方便留給群眾”，體現(xiàn)出了改革惠民的方向。
11月15日中午，冬日暖陽(yáng)讓人格外舒服。合川區(qū)太和鎮(zhèn)曬經(jīng)村九組鞏固脫貧戶張英從花椒地里勞作回來(lái)，坐在剛翻新的房前曬太陽(yáng)。張英把家里的土地入股花椒基地，每年獲得土地入股分紅、貧困戶分紅1500多元。她和丈夫在與花椒產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目中務(wù)工，每年有3萬(wàn)多元的勞務(wù)收入。
太和鎮(zhèn)行政審批便利，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，助推曬經(jīng)村花椒產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，昔日的市級(jí)貧困村也一躍成為全市“三變”改革示范村。
“與過(guò)去往返跑不同，改革后，我們進(jìn)行工商登記，鎮(zhèn)上公共服務(wù)大廳派專人對(duì)接；上花椒電烤項(xiàng)目，在鎮(zhèn)上提交了申請(qǐng)材料，一周內(nèi)就審批通過(guò)，還減免了10萬(wàn)元的改造費(fèi)……”曬經(jīng)村太麻佬花椒種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人熊俊深切感受到改革帶來(lái)的紅利。
得益于營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，群眾、企業(yè)辦事更方便，各改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力迸發(fā)。如白沙鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量已由改革前的21.54億元，增長(zhǎng)到2019年的73.4億元。
一項(xiàng)改革激發(fā)基層創(chuàng)造力
創(chuàng)新求變掀起“頭腦風(fēng)暴”
自改革啟動(dòng)以來(lái)，改革創(chuàng)新正以一種潤(rùn)物無(wú)聲的方式，改變著這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨員干部的觀念。
“創(chuàng)新的腳步能不能再邁大一點(diǎn)？”“在原來(lái)的基礎(chǔ)上，還有沒(méi)有進(jìn)一步探索的空間？”……這些話，常常掛在試點(diǎn)鎮(zhèn)干部的嘴上。
隨之而來(lái)的是，試點(diǎn)鎮(zhèn)不斷推出的一些創(chuàng)新舉措——
綦江區(qū)打通鎮(zhèn)為落實(shí)黨建工作責(zé)任制，在每個(gè)非公黨組織派駐黨建指導(dǎo)員，抓好基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)啟動(dòng)綜治中心建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)人房關(guān)聯(lián)、大數(shù)據(jù)智能化等應(yīng)用，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等基本情況，做到將問(wèn)題處理在萌芽、矛盾化解在基層。
潼南區(qū)古溪鎮(zhèn)對(duì)村（社區(qū)）實(shí)行“星級(jí)管理”，針對(duì)黨建、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等10項(xiàng)工作設(shè)置10類(lèi)星級(jí)，分類(lèi)打分考評(píng)，并實(shí)行獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。
……
改革無(wú)止境、創(chuàng)新不停步。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革正深入推進(jìn)，漸入佳境。
