黨的十九屆五中全會(huì)提出，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策部署，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在百年未有之大變局下，重慶如何逆勢(shì)而行，成為全球投資熱土、興業(yè)沃土、生活樂(lè)土，真正做到“近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境顯得尤為迫切。近幾年來(lái)，重慶堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，取得了較好成績(jī)。但對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。我們要進(jìn)一步提高政治站位，精準(zhǔn)把握營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體系和方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，確保營(yíng)商環(huán)境能夠進(jìn)一步得到優(yōu)化和提升。
一是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，提升政務(wù)服務(wù)水平。要強(qiáng)化能力素質(zhì)提升。通過(guò)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)知識(shí)納入干部培訓(xùn)課程內(nèi)容，組織開(kāi)展各類專題培訓(xùn)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式，推動(dòng)干部知識(shí)和能力儲(chǔ)備上新臺(tái)階，提升各級(jí)干部對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)理解，認(rèn)真梳理制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心癥結(jié)，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎城市形象”的共識(shí)。要強(qiáng)化實(shí)踐歷練鍛煉。組織政務(wù)服務(wù)人員到市場(chǎng)主體實(shí)崗鍛煉，換位體驗(yàn)。創(chuàng)設(shè)營(yíng)商環(huán)境改革觀察員隊(duì)伍，著力破除干部隊(duì)伍中“管理者”心態(tài)，實(shí)現(xiàn)由“我是管理企業(yè)的”向“我是為企業(yè)服務(wù)的”觀念轉(zhuǎn)變。讓“自愿服務(wù)企業(yè)”的觀念內(nèi)化于心、外化于行、轉(zhuǎn)化為果，真正做到企業(yè)、群眾“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”。要強(qiáng)化考核檢查監(jiān)督。進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)工作評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)部門、地方、領(lǐng)導(dǎo)干部及窗口人員優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)工作成效。提高營(yíng)商環(huán)境在考核中的占比，做好評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，樹(shù)立鮮明的激勵(lì)導(dǎo)向。
二是著力提高市場(chǎng)化法治化國(guó)際化水平。深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化原則。要促進(jìn)要素合理流動(dòng)，提高市場(chǎng)化。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放開(kāi)資金、技術(shù)、信息、土地、勞動(dòng)力、大數(shù)據(jù)、咨詢管理等市場(chǎng)要素依法、快速流動(dòng)，讓企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)更加便利。建立營(yíng)商環(huán)境訴求處理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”，率先實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，進(jìn)而跨省、全國(guó)通辦。要依法限定內(nèi)容時(shí)限，加強(qiáng)法治化。除法定必須的要求外，有序剛性地減少行政審批事項(xiàng)和縮短審批時(shí)間。明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中的職責(zé)邊界及參與程度，既不“越位”也不“缺位”，做到齊心合力。在國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)外，還需要把重慶的社會(huì)綜合治理、企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全感指數(shù)、重大公共衛(wèi)生事件防控能力水平、人民群眾獲得感幸福感安全感等作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要軟指標(biāo)抓細(xì)抓實(shí)抓好。要等高對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際化。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出有針對(duì)性的改革舉措，定人定責(zé)定時(shí)，逐項(xiàng)落實(shí)。對(duì)標(biāo)落實(shí)好外商投資法及配套法規(guī)，進(jìn)一步厘清外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，使重慶開(kāi)放的決心讓外商放心、開(kāi)放的政策讓外商受惠，吸引更多跨國(guó)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈放在重慶。加快建設(shè)一批國(guó)際社區(qū)、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際文化消費(fèi)場(chǎng)景，增加人均公共綠地面積，有效提高服務(wù)水平和服務(wù)能力的國(guó)際化，提升重慶與國(guó)際接軌、相融的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境水平與品質(zhì)。
三是確保規(guī)制實(shí)施常態(tài)長(zhǎng)效。唯有不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)規(guī)制實(shí)施常態(tài)長(zhǎng)效，才能打造社會(huì)期待的一流營(yíng)商環(huán)境。要完善各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策整合機(jī)制。深化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成政策協(xié)同合力。嚴(yán)格執(zhí)行政策出臺(tái)前的專門咨詢機(jī)制，防止政策作用出現(xiàn)偏頗，完善營(yíng)商環(huán)境政策糾偏和迭代升級(jí)機(jī)制，盡量減少政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面干擾。堅(jiān)持政策實(shí)施督查督導(dǎo)機(jī)制，加快推進(jìn)政策落地落實(shí)，盡量避免政策效應(yīng)耗損，以保證政策效應(yīng)充分釋放。要完善以實(shí)施效果為重點(diǎn)的政策評(píng)估制度。發(fā)揮好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和督促作用，以市場(chǎng)主體感受為依據(jù)，實(shí)施企業(yè)對(duì)政策的評(píng)價(jià)反饋以改進(jìn)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，既查找解決共性問(wèn)題，又不增加地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)。要密切關(guān)切市場(chǎng)主體關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟＞劢怪攸c(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。剛性限定工程建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批時(shí)間。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，縮短接電時(shí)間，逐步降低市場(chǎng)主體電力成本。安全生產(chǎn)監(jiān)管堅(jiān)守底線，但不干擾正常生產(chǎn)。盡快實(shí)現(xiàn)主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，抓好減稅降費(fèi)等惠企政策兌現(xiàn)，積極推行和落實(shí)惠企政策“免申即享”舉措。
四是加快完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范。向改革要?jiǎng)恿?、要活力，在減少審批、完善涉企服務(wù)機(jī)制上下功夫，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展信心。要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，不斷優(yōu)化行政審批流程，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行政服務(wù)效能提升，逐步構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。要有效促進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。統(tǒng)一各部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn)，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，確保“只進(jìn)一扇門，辦完所有事”。要完善涉企服務(wù)機(jī)制。利用運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化，完善企業(yè)問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合具有普遍性難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，減少內(nèi)部審核環(huán)節(jié)、減免不必要成本、提高辦事效率，推行提前介入、超前服務(wù)，最大限度地為市場(chǎng)主體提供便利條件和精準(zhǔn)化服務(wù)。
（作者：陶世祥 系市委黨校中青一班學(xué)員、兩江新區(qū)黨工委副書記）
（稿件原載于2020年11月19日《重慶日?qǐng)?bào)》）
