近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)。
《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的若干措施》全文如下。
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，結(jié)合重慶實(shí)際，制定如下措施。
一、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控
1.全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，全面摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)更新和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)或化工集中區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)化工園區(qū))開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，按照“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)分級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，合理確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年底前，完成化工園區(qū)及其他涉及危險(xiǎn)化學(xué)品園區(qū)的安全評(píng)估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定，以后每5年開(kāi)展一次。
3.健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法、化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則、精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等地方規(guī)范，完善危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、裝卸運(yùn)輸、廢棄處置等全流程的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)先進(jìn)化工企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二、強(qiáng)化各環(huán)節(jié)安全管理
4.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南等規(guī)定，建立部門(mén)聯(lián)合審批、聯(lián)合懲戒機(jī)制和危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)控“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)以及劇毒氣體、爆炸品建設(shè)項(xiàng)目，依法淘汰并嚴(yán)禁引入落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝未進(jìn)行安全可靠性論證投入生產(chǎn)，嚴(yán)禁化學(xué)品未經(jīng)評(píng)估登記、未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施投入使用，新建化工項(xiàng)目全部進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。
5.強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管控。2020年底前，實(shí)現(xiàn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)率、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控率、一級(jí)以上動(dòng)火作業(yè)和受限空間作業(yè)全程錄像率均達(dá)到100%。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)強(qiáng)化檢維修作業(yè)過(guò)程管控和承包商考核評(píng)估，將油氣管道地理信息納入全市多規(guī)合一“一張圖”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)系統(tǒng)，指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量較大的園區(qū)建設(shè)具有洗車(chē)、維修、信息化監(jiān)管功能的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單和全球定位管理平臺(tái)融合，打擊普貨運(yùn)輸、一般物流倉(cāng)庫(kù)內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品等寄遞物流環(huán)節(jié)的違法行為。加快港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等危險(xiǎn)貨物配套存儲(chǔ)場(chǎng)所、應(yīng)急救援力量的規(guī)劃建設(shè)，完善工礦商貿(mào)企業(yè)以及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管體系。
6.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。健全完善危險(xiǎn)廢物、煤改氣、潔凈型煤、垃圾填埋、污水處理和涉爆粉塵等安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的責(zé)任體系和工作機(jī)制，同步落實(shí)安全措施。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求相匹配，企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證率100%。
三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
7.健全法治措施。研究制定重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法，落實(shí)安全生產(chǎn)行刑銜接制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法。制定安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，依法嚴(yán)格查處舉報(bào)案件。
8.加強(qiáng)懲戒約束。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)要定期研判安全風(fēng)險(xiǎn)，并作出安全承諾;因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法實(shí)施職業(yè)禁入;企業(yè)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)安全隱患排查治理不力、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不落實(shí)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。
9.完善激勵(lì)機(jī)制。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)原則上應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(三級(jí))，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)原則上應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(二級(jí))。對(duì)一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能和進(jìn)入園區(qū)等，在同等條件下按規(guī)定給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險(xiǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障
10.加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期安全監(jiān)管信息共享與追溯系統(tǒng)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)全過(guò)程信息化管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)和應(yīng)急救援部門(mén)之間互聯(lián)互通。推動(dòng)化工危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全、大型儲(chǔ)罐安全保障、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風(fēng)險(xiǎn)防控等技術(shù)及裝備運(yùn)用。推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。
11.加強(qiáng)化工行業(yè)人才培養(yǎng)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員、一線(xiàn)崗位從業(yè)人員學(xué)歷及資格核查數(shù)據(jù)庫(kù)，逐漸提升企業(yè)人才總體素質(zhì)，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)配置。推動(dòng)大中型企業(yè)建立化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，小型企業(yè)通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家或購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)等方式作為技術(shù)支撐。依托化工醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)西南基地、化工園區(qū)等，建立化工安全實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，各區(qū)縣可按規(guī)定予以一定的政策與資金支持。
12.規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制。培育一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)等，引入市場(chǎng)機(jī)制，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。完善專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)服務(wù)體系。嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評(píng)價(jià)文件編制單位出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規(guī)吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)或資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。
13.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化長(zhǎng)江干線(xiàn)和道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力、危險(xiǎn)貨物錨泊地和緊急卸載點(diǎn)的建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍裝備配備，開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案簡(jiǎn)明化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化和應(yīng)急處置卡“三化一卡”優(yōu)化工作。加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，進(jìn)一步提升化工企業(yè)初期應(yīng)急救援處置能力特別是工藝處置能力。推動(dòng)大中型企業(yè)建立包含安全事故工藝處置隊(duì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍;小微企業(yè)配備專(zhuān)(兼)職應(yīng)急救援人員，與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
五、強(qiáng)化綜合監(jiān)管執(zhí)法
14.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將涉恐涉爆涉毒危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家安全管控范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。建立政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，及時(shí)研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全突出問(wèn)題，形成工作合力。
15.提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)區(qū)縣負(fù)有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)縣、化工園區(qū)及其他涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的園區(qū)、港區(qū)，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品品種、數(shù)量、特性等情況，配備危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員。涉及一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源、毒性氣體、爆炸品的區(qū)縣和化工園區(qū)要聘請(qǐng)安全專(zhuān)家實(shí)行駐點(diǎn)坐班服務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)間培訓(xùn)資源和專(zhuān)家?guī)旃蚕?，著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施。
各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同配合，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，對(duì)工作落實(shí)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落地見(jiàn)效，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
