川渝省市政協(xié)開展遠程聯(lián)合協(xié)商重慶會場現(xiàn)場。記者 戴娟 攝\視覺重慶
今年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議。會議指出，要把成渝地區(qū)建設成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
10月16日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》。會議強調，要使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
以“一城多園”模式建設的西部科學城，是成渝科技創(chuàng)新中心的核心載體和主戰(zhàn)場。為助力兩省市共建西部科學城，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，10月21日，川渝省市政協(xié)首次開展遠程聯(lián)合協(xié)商，為雙方協(xié)同共建西部科學城帶來深度思考。
會前，川渝省市政協(xié)圍繞遠程協(xié)商會主題開展網絡議政，在雙方門戶網站和委員履職平臺開設專欄、策劃專題，引導兩地各級政協(xié)委員和界別群眾建言獻策、交流互動，共有670余人次參加，收到意見建議712條。
會上，川渝省市政協(xié)委員以視頻形式，圍繞主題交流探討。大家認為，共建西部科學城，推進科技創(chuàng)新合作，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，是成渝地區(qū)肩負的新使命。川渝省市推進西部科學城建設站位高、力度大、舉措實、階段效果佳，相信在兩省市黨委堅強領導下，西部科學城建設定能早出成果、早見成效。
1、強化頂層設計 推動錯位發(fā)展
爭取國家盡快編制出臺西部科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃，打通行政壁壘，實現(xiàn)對外開放、生產要素、財稅金融、人才引育、醫(yī)療社保等一系列政策共建共享。
建立區(qū)域城市科技創(chuàng)新指導目錄，堅持協(xié)作發(fā)展，減少低效重復投資和研發(fā)，力避同質化競爭，建設一批既有區(qū)域特色、又互補成鏈的高端、智能產業(yè)集群。
自今年1月以來，川渝省市攜手，就推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設達成多項合作。
4月14日，重慶市科技局與四川省科技廳簽訂《進一步深化川渝科技創(chuàng)新合作 增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》。雙方將通過深化科技創(chuàng)新合作，共同打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
5月，全國兩會上，川渝省市全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，呼吁支持成渝地區(qū)共建西部科學城，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
7月，川渝省市政協(xié)協(xié)力助推成渝地區(qū)雙城經濟圈建設工作小組成立，組長由四川省政協(xié)和重慶市政協(xié)主席擔任。雙方決定，圍繞“共建西部科學城，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”主題，重點專題聯(lián)合協(xié)商議政活動。
幾個月來，川渝省市政協(xié)委員深入產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)，實地走訪、調查摸底，交出了一批高質量“調研作業(yè)”。
遠程協(xié)商會上，四川省政協(xié)副主席、四川省工商聯(lián)主席陳放首先提議，成立西部科學城領導小組，設置實體化運作的聯(lián)席會議辦公室，制定共建實施方案。爭取國家盡快編制出臺西部科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃，形成國家有關部委和成渝兩地聯(lián)合共建協(xié)議。
在陳放看來，西部科學城要實現(xiàn)合作共贏，離不開頂層設計。他建議，雙方要從點球式政策突破，轉向系統(tǒng)性政策設計，打通行政壁壘，實現(xiàn)對外開放、生產要素、財稅金融、人才引育、醫(yī)療社保等一系列政策共建共享，形成系統(tǒng)穩(wěn)定的制度體系。
要在同頻共振中發(fā)揮“1+1>2”效果，需要推動錯位發(fā)展，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展梯次布局。陳放建議，可成立川渝發(fā)展決策咨詢團，建立區(qū)域城市科技創(chuàng)新指導目錄，堅持協(xié)作發(fā)展、錯位發(fā)展，減少低效重復投資和研發(fā)。遴選科技創(chuàng)新基礎較好的城市，建設若干特色鮮明、功能突出的科創(chuàng)基地，優(yōu)化創(chuàng)新能力梯次布局，按照優(yōu)勢互補、外溢承接的原則，推進“極核、基地、園區(qū)”融合發(fā)展。
兩地推動錯位發(fā)展，力避同質化競爭，需要優(yōu)化完善互補共進的產業(yè)布局。重慶市政協(xié)委員、九龍坡區(qū)政協(xié)主席鄭和平認為，應按照產業(yè)互補、創(chuàng)新共促的原則，遵循“一城多園”的建設思路，加快制定成渝地區(qū)創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
具體來說，可以西部科學城為主陣地，以成都電子信息產業(yè)功能區(qū)、南充高新技術產業(yè)園、成都天府國際生物城、宜賓智能終端產業(yè)園等四川十大產業(yè)園和重慶九龍坡、南岸、璧山、江津、永川、榮昌等地的高新技術產業(yè)園、經濟開發(fā)區(qū)為重要平臺，因地制宜、因勢利導，規(guī)劃建設一批既有區(qū)域特色、又互補成鏈的高端、智能產業(yè)集群。
2、共建共治共享 落實資金保障
加快建設現(xiàn)代軌道交通運輸體系，建立長江、嘉陵江跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，制定西部科學城社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，推動兩地大學大院大所全面合作等。
兩地設立戰(zhàn)略發(fā)展資金，以支持西部科學城的綜合性國家科學中心、國家實驗室、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和國家重大科技基礎設施的建設和發(fā)展。
與我國目前已建設的多個科學城相比，西部科學城以“一城多園”模式共建，分屬兩個省級行政區(qū)，兩地相距300公里，協(xié)調發(fā)展難度不小。這就更要求川渝兩省市在各項工作上增進共識、凝聚力量。
“在‘共建、共治、共享’西部科學城上下功夫?！敝貞c市政協(xié)副主席吳剛建議，川渝省市可統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加強和創(chuàng)新社會治理，增加政策協(xié)同，提升公共服務水平。
共建上，加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路和城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運輸體系，共建“軌道上的科學城”；圍繞科學教學、科學研究、科學設施、科學機構、科技人才、科技企業(yè)、科技金融、科技交易等，制定西部科學城全面創(chuàng)新改革試驗方案；走“科創(chuàng)+產業(yè)”道路，推動產業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產品價值鏈、技術創(chuàng)新鏈融合。
共治上，建立長江、嘉陵江等干流、支流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制；聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標準；聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標準規(guī)范，守護好綠水青山；制定西部科學城社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立全覆蓋的公共法律服務體系；健全區(qū)域性重大疫情、重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制；建立健全基層社會治理網絡，共同打造“平安科學城”。
共享上，推動兩地大學大院大所全面合作，聯(lián)手打造有國際影響的一流大學和一流學科；依托兩地優(yōu)質醫(yī)療資源，建立統(tǒng)一的信息共享醫(yī)療網絡體系；建立跨區(qū)域康養(yǎng)資源共享、信息互通機制，共同打造“康養(yǎng)科學城”。
共建一流西部科學城，需要資金保障。四川省政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席郝康理建議，結合成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，兩地設立不少于2000億元的戰(zhàn)略發(fā)展資金，以支持西部科學城的綜合性國家科學中心、國家實驗室、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和國家重大科技基礎設施的建設和發(fā)展。
3、健全服務體系 共促資源轉化
兩地應將科技中介服務業(yè)納入“十四五”規(guī)劃，推動打造一體化技術交易市場，探索建立“個性化”科技中介服務平臺。
設立“成渝地區(qū)雙城經濟圈全產業(yè)鏈技術轉移中心”，促進知識和技術的轉移、科學與經濟的結合、創(chuàng)新潛力向實踐的轉化。
“科技服務體系創(chuàng)新是科研體制改革的重要部分。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)川渝兩地科技政策和服務體系存在短板?！彼拇ㄊ≌f(xié)副秘書長、九三學社四川省委專職副主委沈光明指出，促進成渝地區(qū)科技資源聚集轉化，就要健全完善精準專業(yè)的科技服務體系。
在專題調研中，政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)現(xiàn)有研究平臺缺乏統(tǒng)籌謀劃，科技服務不能發(fā)揮雙向精準化職能，科研人員與市場缺乏銜接，亟需進一步健全精準化專業(yè)化的科技中介服務業(yè)市場。
同時，當前高校科研院所多以SCI論文及相關指標為學術評價依據，造成科研成果可轉化率和實施率低。此外，科技服務專業(yè)化隊伍不足和專業(yè)服務能力不強，相關政策支撐和保障也有欠缺。
沈光明建議，兩地應將科技中介服務業(yè)納入“十四五”規(guī)劃，推動打造一體化技術交易市場。共同推進關鍵核心技術聯(lián)合攻關。探索建立“個性化”科技中介服務平臺。讓科技服務根據科研人員或團隊的需求提供“量身化”服務，或針對企業(yè)需求，反向組建專門研發(fā)團隊開展“定制化”研發(fā)服務。
他還認為，對應用研究的評價要突出市場評價，著重評價其技術創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻。同時，對原有的SCI論文評價機制不能一棒打死，指標設立要強調結果與過程相結合。
民建重慶市委專職副主委劉偉同樣認為，川渝科技創(chuàng)新資源相對不足，引領型企業(yè)缺乏。他建議，在西部科學城設立“成渝地區(qū)雙城經濟圈全產業(yè)鏈技術轉移中心”，促進知識和技術的轉移、科學與經濟的結合、創(chuàng)新潛力向實踐的轉化，構建區(qū)域空間的均衡分配。
除科技資源共享外，劉偉還提出，川渝可共建多元化跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，建立科技金融平臺，將科技企業(yè)需求和金融類機構產品風險防控要求相匹配，提升金融賦能科技創(chuàng)新合作發(fā)展，共同開展全國科技服務業(yè)區(qū)域試點等，打造國家級科技融合示范基地。
4、部署基礎研究 整合高校資源
建立基礎研究多元化投入機制，加強數(shù)學、物理、化學、生物等基礎學科發(fā)展，加強國家基礎研究基地和創(chuàng)新平臺建設。
以兩地高校聯(lián)盟為橋梁，圍繞創(chuàng)新平臺建設，加強協(xié)同，整合資源，找準優(yōu)勢，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的科研創(chuàng)新體系。
高校作為國家科技創(chuàng)新的主要“策源地”，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。西部科學城建設，更需要高素質人才打頭陣、當先鋒、挑大梁。
截至目前，全國42所一流大學中，成渝地區(qū)僅3所，占7%；95個一流學科建設高校中，成渝地區(qū)僅10所。四川高校在數(shù)學、化學、基礎醫(yī)學、材料、交通運輸、電子科學與技術、信息與通信工程等14個學科優(yōu)勢明顯，重慶高校在機械、電氣、土木和生物學方面具有較強實力。但總體上看，成渝高校學科覆蓋面較窄，發(fā)展不平衡。
“成渝地區(qū)高?；A研究短板依然突出，原始創(chuàng)新投入不足、結構不合理、優(yōu)秀人才缺失，重大原創(chuàng)性成果缺乏，難以形成對創(chuàng)新發(fā)展源頭的持久支撐?！敝貞c大學副校長明炬說，圍繞提升基礎研究水平，增強科技源頭創(chuàng)新供給“支撐力”，川渝高校迎來新機遇。
明炬建議，川渝可前瞻部署基礎科學研究，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。瞄準國家有需要、川渝有能力的領域推進原始創(chuàng)新，圍繞信息安全及集成電路、智能汽車、高端裝備、生物技術與醫(yī)藥等重點領域，聯(lián)合打造基礎研究多元群落，超前規(guī)劃基礎研究、應用基礎研究及國際前沿技術研究；建立基礎研究多元化投入機制，加強數(shù)學、物理、化學、生物等基礎學科發(fā)展，加強國家基礎研究基地和創(chuàng)新平臺建設。
同時，以成渝地區(qū)雙城經濟圈高校聯(lián)盟為橋梁，圍繞創(chuàng)新平臺建設，加強協(xié)同，整合資源，找準優(yōu)勢，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的科研創(chuàng)新體系。積極設置基礎研究、交叉學科相關專業(yè)。在大數(shù)據、人工智能等信息科學及智能制造、智能交通、精準醫(yī)療、先進汽車、新材料、新能源和智慧城市等重點領域加強合作，打造特色學科群。
成都西南交大研究院有限公司總經理康凱寧建議，設立以“中試研發(fā)+孵化器”為核心業(yè)務的跨高校中試研發(fā)機構。采用PPP模式，由“企業(yè)家”而不是“科學家”主持，保證中試研發(fā)機構的市場化導向，成為真正的新型研發(fā)機構，而不是成為高校現(xiàn)有研究機構基礎上的“1000+1”。鼓勵校地合作設立面向市場的“中試研發(fā)機構+孵化器”，使成渝地區(qū)科技存量資源轉化為高質量的經濟增量。
5、搶抓5G機遇 推動產業(yè)變革
制定“成都、重慶兩中心5G網絡建設三年行動計劃”，實現(xiàn)成渝高鐵、高速公路沿線全覆蓋，打造5G網絡建設標桿區(qū)。
部署雙城交通要道沿線工業(yè)園區(qū)、重點城鎮(zhèn)等5G網絡，深入實施5G+工業(yè)互聯(lián)網戰(zhàn)略，豐富5G應用場景，建設5G社會應用生態(tài)。
當前，數(shù)字化、智能化、融合化的新型基礎設施建設，正在全國各地如火如荼地推進。在西部科學城建設中搶抓5G發(fā)展機遇，也成為政協(xié)委員們關注的重點之一。
據了解，成渝地區(qū)是西部地區(qū)傳統(tǒng)的信息高地，兩地電信業(yè)務總量、網絡、用戶、投資規(guī)模約占西部三至四成。成都、重慶均為國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，中新（重慶）國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道、成都國際直達數(shù)據專用通道接入國際專線企業(yè)超600家。
在四川省政協(xié)委員、四川省通信管理局黨組書記、局長邢海英眼中，打造新一代信息基礎設施體系，以信息化數(shù)字化智能化賦能成渝地區(qū)高質量發(fā)展，是務實之舉、當務之急。
邢海英建議，制定“成都、重慶兩中心5G網絡建設三年行動計劃”，打造全國一流的5G精品網絡。實現(xiàn)成渝高鐵、高速公路沿線全覆蓋，打造5G網絡建設標桿區(qū)。部署雙城交通要道沿線工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、重點城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)5G網絡，支撐成渝特色產業(yè)發(fā)展。深入實施5G+工業(yè)互聯(lián)網戰(zhàn)略，分步推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造，助力企業(yè)生產體系變革。
同時，豐富5G應用場景，建設5G社會應用生態(tài)。
在5G+智慧醫(yī)療方面，聯(lián)合建設基于5G網絡的遠程診療系統(tǒng)，讓成渝雙城優(yōu)質醫(yī)療服務資源向兩地農村偏遠地區(qū)下沉。
在5G+智慧旅游方面，重點拓展VR實景體驗、人機互動、旅游產品銷售、游客服務等領域應用，助力打造巴蜀文化旅游走廊。
在5G+智慧教育方面，推進教育普惠提質，助力兩地教育一體化發(fā)展。
在5G+4K/8K超高清方面，推動兩地超高清產業(yè)高速發(fā)展，建設超高清產業(yè)高地。
6、汽車產業(yè)轉型 組建智造中心
圍繞汽車產業(yè)智能化轉型升級需求，統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢互補、形成合力，對推動兩地技術、經濟高質量發(fā)展具有重大的龍頭拉動作用。
研發(fā)新能源汽車新型動力電池系統(tǒng)等關鍵技術，研發(fā)燃料電池汽車及核心技術，搶占零污染汽車的戰(zhàn)略和產業(yè)高地。
汽車產業(yè)是川渝支柱產業(yè)，由于汽車產業(yè)本身具有的高技術集成、上下游產業(yè)鏈條長等特點，其對兩地技術、經濟發(fā)展的龍頭拉動作用巨大。
重慶市政協(xié)經濟委副主任、重慶長安汽車股份有限公司首席專家羅明剛認為，目前，汽車產業(yè)正處于智能化轉型升級的產業(yè)革命關鍵時期，這必然帶來汽車產業(yè)與能源、交通、環(huán)境、電信、城市等深度融合，極大帶動上下游電子信息、軟件、人工智能、大數(shù)據及算法等全產業(yè)鏈發(fā)展，預計規(guī)模接近10萬億元。
“成渝地區(qū)雙城經濟圈和西部科學城建設，與汽車行業(yè)智能化產業(yè)革命時機剛好形成深度的戰(zhàn)略機遇契合?！绷_明剛表示，川渝抓住西部科學城建設契機，圍繞汽車產業(yè)智能化轉型升級需求，統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢互補、形成合力，對推動兩地技術、經濟高質量發(fā)展具有重大的龍頭拉動作用。
羅明剛建議，在川渝兩地政府引導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合兩地汽車、交通、通信、電商等優(yōu)勢企業(yè)、研究院所和高校等各類產學研資源，組建汽車智造創(chuàng)新中心，開展汽車關鍵共性技術協(xié)同攻關、重大科技成果轉化應用、先進標準體系推廣工作，協(xié)調兩地汽車產業(yè)園區(qū)建設和布局優(yōu)化，助推兩地汽車產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。
同時，在基礎技術和前瞻技術研究方面，支持研發(fā)新能源汽車新型動力電池系統(tǒng)等關鍵技術；研發(fā)燃料電池汽車及核心技術，形成完整的技術和產業(yè)鏈，搶占零污染汽車的戰(zhàn)略和產業(yè)高地。
記者 戴娟
