重慶政區(qū)形成有歷史的必然
重慶社會科學院網(wǎng)：重慶行政區(qū)劃主要變遷情況如何？有哪些特點？
呂昕：行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分，一個行政區(qū)劃應當有一定的地域范圍、一定的人口數(shù)量、存在一個行政機構?，F(xiàn)代的重慶直轄市，是中國的34個省區(qū)直轄市之一。重慶直轄市是個新型的直轄市，是一個具有省級架構的城市群。
從春秋戰(zhàn)國時期，巴人在江州（今重慶渝中半島）建立巴國，到1997年重慶再度直轄，在長達大約三千年的歷史中，以重慶為中心的政區(qū)經(jīng)歷了若干次分分合合，但轄區(qū)核心區(qū)域還是主要位于四川盆地東部。在空間上，現(xiàn)代重慶政區(qū)變化非常大。歷史時期尚沒有一個可以同今日重慶直轄市相對應的地域概念。重慶在古代也是一個后起的概念，南宋淳熙十六年（1189)后以長江、嘉陵江交匯處為核心的約6700平方千米的區(qū)域才被始稱為重慶，而重慶一名的地域概念在明代才開始突破2萬平方千米；民國初年重慶僅為商埠名稱；1929年，重慶建市，初期面積僅數(shù)十平方千米；抗戰(zhàn)時期也僅有300平方千米；1950年代后也不過6700平方千米，突破7000平方千米也只是40年前的事：1983年市、地（重慶市與永川地區(qū)）合并，市域面積達到2.3萬平方千米，1997年重慶直轄，萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)并入，市域面積超過8萬平方千米。
公元前316年，秦派張儀、司馬錯征伐巴蜀，設置巴郡，確立了秦漢四百年間巴郡的基本版圖。東漢晚期的巴郡分置，先是一分為三，繼而再分為四、為五，奠定了巴地（重慶、川東）的政區(qū)基本格局。從公元3世紀初直到20世紀90年代初近1800年間，5個或更多的平行的政區(qū)單元長期存在。巴郡相當于20世紀90年代的重慶市和涪陵地區(qū)，巴西郡相當于南充地區(qū)，巴東郡相當于萬縣地區(qū)，宕渠郡相當于達縣地區(qū)，涪陵郡轄區(qū)則基本與黔江地區(qū)吻合。與重慶最為接近的地域概念是“三巴”，即巴郡、巴東郡、巴西郡，它與陜西又稱“三秦”，山西又稱“三晉”一樣，都是表示由數(shù)個次級政區(qū)所組成的一個一級政區(qū)。
重慶及周邊政區(qū)的變化，有三個特點：一是東晉南北朝時期的濫置州郡縣：二是隋唐時期的區(qū)域開發(fā)及隨之而來的大量縣的設置；三是毀滅性戰(zhàn)爭對區(qū)域的破壞。
東晉南北朝時期，州郡縣的變動非常大、特別是州一級。蜀漢時，三巴地區(qū)無一州之設，成漢時始置荊州，到梁朝時置有楚州、信州等2州，西魏時已有巴州、合州、臨州、信州等4州，到北魏時更有楚州、合州、奉州、臨州、南州、開州、容州、信州等8州之多。大抵南朝（梁時期）一州的疆土相當于東漢末年一郡之地，楚州相當于巴郡，信州相當于巴東郡。北周時，一州的疆土僅相當于東漢中期的一縣之地，一郡之地不抵半縣。有的一州只轄一郡，一郡只一縣，如臨州只領臨江一郡、轄臨江一縣，甚至有州而無郡縣。如北周保定四年（564)所置的奉州，即無郡無縣。十羊九牧，成為這一時期巴渝政區(qū)的真實寫照。
隋唐時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“三巴”地區(qū)先后置縣28個，到元和年間（820年左右），“三巴”地區(qū)共46縣，五分之三的縣置于隋唐，并從長江、嘉陵、烏江干流深入到三江的二、三級支流地區(qū)。
宋末從1235年開始到1279年的長達40余年的宋蒙（元）戰(zhàn)爭，將歷經(jīng)數(shù)百年發(fā)展的嘉陵江流域摧毀殆盡，物華天寶毀于一旦。其中，今潼南區(qū)境內唐宋先后設有青石、遂寧、崇龕、銅梁4縣，宋代以后歷經(jīng)元明清，一縣未設，直到民國初年才設置東安縣（后改稱潼南）；今南部縣境內，宋代設有西水、新井、新政、南部4縣，元明清僅有南部一縣；潼川府（唐梓州）唐宋為與成都齊名的大都會，今日僅綿陽市下一普通縣（三臺縣）而已。一場曠日持久的摧毀性戰(zhàn)爭，對區(qū)域的破壞有多大、影響有多深遠，由此可見。
重慶城市功能變遷及其影響
重慶社會科學院網(wǎng)：重慶城市發(fā)展主要經(jīng)歷了哪幾個主要階段？其間的城市主要功能和地位如何？
呂昕：城市的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展到一定程度的體現(xiàn)。不同區(qū)域、不同時期、不同人群，對所建筑和居住的城市的功能和定位是不盡相同的。一般認為，早期的城市大多來自對當?shù)鼐用褡晕冶Ｗo的需要，但是，在任何城市的建設和發(fā)展過程中，其功能往往都不是單一的，而是集合了政治、軍事、經(jīng)濟、文化、交通、民族等多重作用。在重慶城市發(fā)展過程中也是如此。不過，在特定歷史時段中，城市的某一個或某幾個功能會凸顯，可以代表d當時這座城市的功能，彰顯其地位。
就重慶城市的發(fā)展歷史看，我認為，以城市功能的視角看，重慶的發(fā)展主要可以分為四個階段：
（一）軍事重鎮(zhèn)重慶城。早在戰(zhàn)國時期，位于奉節(jié)的捍關便是巴楚沖突中的重要軍事要塞，巴郡江州被張儀作為攻擊楚國的戰(zhàn)略要地。三國魏晉南北朝時期，在天下呈現(xiàn)出南北對立的局面下，無論是北方政權還是南方政權都覬覦巴蜀之地。對北方政權而言，占領四川就形成了順流進取之勢、占據(jù)了對江南政權居高臨下的優(yōu)勢；對南方政權而言，巴蜀之地是保護政權的命門，否則護衛(wèi)南方政權的長江天險，便不復存在。江州（重慶）在這一段時期內是雙方攻防樞紐，究其原因，是因為重慶位于四川盆地水路交通樞紐所在。沿長江西進至重慶，可分別由內水（今涪江）、中水（今沱江）和外水（今岷江）進至成都平原，無論是出川還是入川，占據(jù)重慶，便占據(jù)了進可攻退可守的戰(zhàn)略支點。
南宋時期，巴蜀地區(qū)經(jīng)歷了更大規(guī)模的戰(zhàn)爭。在南宋與金、蒙古的長期戰(zhàn)爭中，四川特別是重慶地區(qū)發(fā)揮了舉足輕重的作用。余玠擔任四川制置使后，以重慶為中心建立的四川山地城防體系，在抗元戰(zhàn)爭中發(fā)揮了巨大作用。1259年合州釣魚城之戰(zhàn)，元軍主帥蒙哥被擊斃，不但延長了南宋國祚，亦改變了世界歷史進程。這是重慶第一次具備世界名望。從這個意義上看，早期的重慶城，軍事功能凸顯了城市地位。
（二）長江上游經(jīng)濟中心。明清以后，國家在大一統(tǒng)環(huán)境下，重慶城市的軍事價值有所下降，但由于水陸交通的發(fā)達，重慶逐漸成為川東地區(qū)的政治經(jīng)濟中心。清末，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和西方列強對中國西南內陸的入侵，重慶作為西南地區(qū)商貿橋頭堡地位越來越突出。1890年重慶開埠后，傳教士和殖民者迅速涌入重慶，一方面帶給西南內地人民以深重災難，另一方面也在客觀上為重慶引進了西方近代文明。
在很短時間內，作為長江上游交通樞紐的重慶，快速集聚起人流、物流、資金流、技術流、信息流等要素，將重慶從一個水路碼頭迅速轉變?yōu)橐粋€經(jīng)濟貿易中心。四川的第一家工業(yè)企業(yè)、第一家機器采礦企業(yè)、第一家現(xiàn)代銀行、第一份報紙、第一條鐵路、第一家電報局……都誕生在重慶。到1920年代后期，重慶在30年時間內，超越了具有三千年歷史積淀的成都，成為西南最大、最先進的城市。這為抗戰(zhàn)時期國民政府遷都重慶奠定了基礎。經(jīng)過抗戰(zhàn)內遷，重慶更是占據(jù)了四川90%以上的工業(yè)、金融業(yè)和幾乎全部的外貿。作為世界反法西斯戰(zhàn)爭的東方指揮中心，重慶在世界的知名度達到頂峰。在第一版的聯(lián)合國世界地圖上，中國只被標注了四個城市，其中便有重慶。
（三）國內重要的重工業(yè)基地。建國后，重慶作為西南大區(qū)首府和中央直轄市，一度延續(xù)了西南地區(qū)政治經(jīng)濟中心的地位，但隨著西南大區(qū)撤銷、重慶降格為四川省轄市，重慶的城市功能出現(xiàn)了一些變化。從“一五”計劃開始，重慶即被作為重要的重工業(yè)基地進行布局。重慶鋼鐵廠、重慶特殊鋼廠、西南鋁加工廠、四川維尼綸廠等一大批企業(yè)和長壽獅子灘水電站、成渝鐵路、川黔鐵路等基礎設施項目的投資建設，使重慶重工業(yè)在經(jīng)濟部門中所占比例更加突出。1960年代的三線建設，重慶被作為國家三線建設的核心地區(qū)，一大批軍工、機械、儀表、化工等企業(yè)內遷，使重慶市實際成為一個重工業(yè)占絕對主導地位的城市。四川儀表總廠、重慶重型汽車制造廠、重慶造船廠、816核基地等大批企業(yè)、單位，都是在這一時期建起來的。
這一時期，雖然重慶成為國內舉足輕重的重工業(yè)基地，但就城市功能看，由于計劃經(jīng)濟等原因的制約，重慶逐步喪失了作為西南地區(qū)交通中心、物流中心、金融中心、經(jīng)貿中心的地位，城市功能單一，城市建設和發(fā)展與國內其它大城市相比嚴重滯后。
（四）國家中心城市。改革開放后，重慶城市發(fā)展進入了一個新的階段。我認為，從歷史發(fā)展的角度看，這一時期重慶走出了計劃經(jīng)濟對城市功能的束縛，走上了快速發(fā)展的康莊大道。
盡管“國家中心城市”的提法是近年才出現(xiàn)并賦予重慶的，但早在1980年代初，重慶的這一地位就已經(jīng)開始顯現(xiàn)了。1983年初，黨中央、國務院對重慶實施計劃單列、賦予省級經(jīng)濟管理權限，這是改革開放后國內第一個被授予計劃單列權限的城市，并由此拉開了國內城市經(jīng)濟體制改革的大幕。計劃單列極大地推動了重慶經(jīng)濟發(fā)展，到1990年代初，重慶的GDP位列國內城市前五，上交國家的稅收超過了廣州等沿海城市。1997年，重慶恢復中央直轄，成為國家實施西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支持；2007年，黨中央決定給予重慶的“3.14”總體部署，奠定了重慶作為西部龍頭的政策優(yōu)勢和制度保障。2017年，重慶正式成為五大“國家中心城市”，被賦予更大的責任，亦將帶動城市功能更大的拓展提升，成為具備現(xiàn)代化國際大都市潛質的特大型城市（群）。
重慶未來城市發(fā)展需要重視的幾個問題
重慶社會科學院網(wǎng)：您剛才主要從重慶城市發(fā)展歷史談了重慶的特點，請問從歷史經(jīng)驗中，對重慶未來發(fā)展，有哪些值得注意的經(jīng)驗和啟示？
呂昕：從重慶的發(fā)展歷程上看，現(xiàn)在的重慶城市是長期以來多要素、多元化合力作用形成的。古人云，以史為鑒，知興亡。我認為，就歷史的經(jīng)驗看，未來重慶發(fā)展值得注意的有以下幾個問題：
（一）資源優(yōu)勢很重要。充分利用交通樞紐導致的要素集聚，是重慶發(fā)展的天然利好。要緊緊抓住重慶作為長江上游綜合交通樞紐，發(fā)揮西部大開發(fā)橋頭堡和內陸開放高地的作用。
（二）區(qū)域輻射不可少。從歷史發(fā)展看，重慶從來不是一座單體城市，無論是作為軍事要塞的重慶城還是作為經(jīng)濟中心的重慶市，都關聯(lián)著周邊廣大區(qū)域。只有實現(xiàn)了周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，才能促進重慶作為區(qū)域中心城市乃至國家中心城市的地位。
（三）機遇挑戰(zhàn)都很大。任何發(fā)展都有時間窗口制約，錯過歷史機遇期，城市發(fā)展會受到極大影響。重慶曾經(jīng)抓住了開放發(fā)展的機遇，一躍成為西南地區(qū)的經(jīng)濟中心；也曾因為體制機制的制約，錯過了發(fā)展的寶貴時機。面對21世紀國際化、全球一體化發(fā)展的重大歷史機遇，唯有贏得挑戰(zhàn)，以重慶為核心川東城市群、以重慶為重要節(jié)點的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈才可能有幾何級數(shù)的進步，躋身于世界一流城市群。
（四）唯有奮斗多壯志。從歷史看，從當下看，城市發(fā)展是不進則退，中國十大古都能進入今天新一線城市的，不超過半數(shù)。重慶從一個落后的內陸要塞成為具有現(xiàn)代國際化大都市潛質的中心城市，持之以恒奮斗是不變的主題，這也成為重慶城市性格的組成部分。積極發(fā)揮巴人“跋山涉水、負重前行、耿直豪爽、開放包容”的文化性格，將有助于重慶在新時代快速實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
