新華網(wǎng)重慶8月11日電（劉磊）傍晚七八點(diǎn)，太陽一頭扎進(jìn)群山里，正是飯后納涼的時(shí)候。
重慶榮昌直升鎮(zhèn)萬寶村，鄉(xiāng)親們結(jié)隊(duì)走向村民高美家的農(nóng)家小院。一張方桌，幾張凳子，一場“小院講堂”普法活動在這里如約開講。
“借錢給別人，別人不還啷個(gè)辦？”臺下，村民們打開了話匣子。
臺上直升鎮(zhèn)司法所所長王曉威叮囑：“要記得打借條、找擔(dān)保人，方便日后取證?！?/p>
一問一答的互動中，法律知識從書文里飛到了村民們“心坎上”。
“以前‘大而廣、大而全’曾讓普法工作一度效果欠佳。”王曉威說，而現(xiàn)在打通普法工作“最后一公里”她越來越有底氣。
王曉威的底氣很大程度上來自于“新風(fēng)小院”。這兩年，榮昌以10戶以上的傳統(tǒng)院落為單位，吸納周邊散居村（居）民戶共同參與，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，建設(shè)不同主題的新型農(nóng)村院落“新風(fēng)小院”，探索農(nóng)家院落自治、法治、德治有機(jī)融合。
依托“新風(fēng)小院”，榮昌在居民小區(qū)、農(nóng)家院落里設(shè)立“小院講堂”324個(gè)。“小院講堂”吸納黨員、機(jī)關(guān)干部、黨校教師、理論名嘴、技術(shù)專家、普法講師、“五老”等新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者，通過講理論、講政策、講法律、講技術(shù)、講故事、講互助、講變化，開展基層宣傳治理工作。
如今在榮昌，一個(gè)個(gè)民居圍成的“新風(fēng)小院”正演變成自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理“大院”。
榮昌直升鎮(zhèn)萬寶村“小院講堂”上，直升鎮(zhèn)司法所工作人員正在講解法律知識。新華網(wǎng) 劉磊 攝
矛盾糾紛不出“小院”
王曉威調(diào)來直升鎮(zhèn)的一年多時(shí)間里清晰見證著了當(dāng)?shù)胤ㄖ喂ぷ鞯淖兓?/p>
4月的一天，司法所里來了前來咨詢法律的村民易大爺。說起緣由，易大爺又氣又惱。原來，他十歲的孫子玩手機(jī)玩游戲時(shí)用微信支付充值了9000余元，這對不算富裕的家庭而言不是小數(shù)目。
“這錢還能追回嗎？”易大爺心頭懸著一個(gè)問號。
得知情況后，司法所工作人員積極與游戲客服溝通，并提供未成年人不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的相關(guān)證明材料，最終幫易大爺追回8000余元。
不久，易大爺?shù)慕?jīng)歷成了直升鎮(zhèn)“小院講堂”的案例，一傳十，十傳百，有著同樣遭遇的唐奶奶得知后也主動尋求法律幫助，最終追回孫子的大部分不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)款。
一來二去，越來越多的村民相信“法”的力量，“小院講堂”名氣也在直升鎮(zhèn)打響。
在榮昌區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“小院講堂”有利于解決群眾法律需求與公共法律服務(wù)的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)群眾需求點(diǎn)單與公共法律服務(wù)接單有機(jī)結(jié)合。
為加強(qiáng)公共法律服務(wù)在供給端發(fā)力，榮昌區(qū)在實(shí)現(xiàn)了全區(qū)村（社區(qū)）村（居）法律顧問全覆蓋的基礎(chǔ)上，還將公共法律服務(wù)的觸角延伸到小院，通過在各“新風(fēng)小院”公示法律顧問姓名和聯(lián)系方式，方便群眾隨時(shí)進(jìn)行法律咨詢。
一張“成績單”顯示：今年以來，榮昌村居法律顧問參與集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)161次、規(guī)范村居經(jīng)濟(jì)行為283次、可行性論證次數(shù)62次、合同簽訂和審查48份，參與調(diào)解、處理集體糾紛85件，為村級集體挽回經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)150萬元。
金杯銀杯不如百姓口碑。如今在萬寶村，遇到鄰里糾紛、事故賠償，村民們第一個(gè)想到的就是找法律顧問來咨詢，讓小事不出“小院”，公共法律服務(wù)真真正正地打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
更令王曉威欣喜的是：“以前村民們是事后問法，現(xiàn)在是事前詢法。我們村干部、村民的法律意識提高了。”
榮昌三崇堂院落，村民自治是這里的一大特色。新華網(wǎng)發(fā)（榮昌區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心辦公室供圖）
“小院”的事“小院”管
今年春節(jié)，一場“小院講堂”線上會議在榮昌三崇堂院落緊急召開，議題是暫停小院春節(jié)年會。
舉辦春節(jié)年會是三崇堂院落的一個(gè)傳統(tǒng)，由院落“小院講堂”議事理事會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。就在春節(jié)前，在院落理事會組織下，全院經(jīng)過商議，決定自籌資金舉辦活動?？僧?dāng)活動資金、物品萬事俱備時(shí)，突如其來的疫情打亂了計(jì)劃，“春節(jié)年會暫停與否”的選擇擺在村民們面前。
線上會議中，村民積極發(fā)言，經(jīng)過大家你一言我一句的討論，決定正式叫?；顒樱麄€(gè)過程毫不拖泥帶水，更沒引起民怨。
“這在以前不敢想！”三崇堂院落相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，以前，“三崇堂”是一個(gè)有著53戶人家的傳統(tǒng)農(nóng)村大型院落，叫做“三重堂”，村民們對村里的事情并不關(guān)心。近幾年，三崇堂院落推家面行“小院講堂”議事制度，把村民想要的和村里想做的結(jié)合起來，大對面討論問題商量辦法。
就這樣，村里的事村民們商量著干，三崇堂村民在參與中真正成為村子的主人，“三重堂”也逐漸演變?yōu)椤俺缥?、崇禮、崇信”的“三崇堂”。
像“三崇堂”一樣的院落在榮昌也越來越多。
榮昌設(shè)立的每個(gè)“新風(fēng)小院”，都會推選3至5名有威望、有能力且愿意為院落服務(wù)的黨員和群眾組成自治組織，負(fù)責(zé)院落的日常管理、政策宣傳、民情收集反饋等工作。“新風(fēng)小院”的建設(shè)方案、公共設(shè)施的維修、扶貧幫困對象的確定等，也都由自治組織初議，提交群眾大會討論決定。
在榮昌，民意“零距離”，干群“面對面”，一起求出了發(fā)展的“最大公約數(shù)”，畫出了和諧的“最大同心圓”，自治機(jī)制從“管暫時(shí)”變?yōu)椤肮荛L久”。
榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)大榮寨社區(qū)“新風(fēng)小院”明月苑新村。新華網(wǎng)發(fā)（榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)供圖）
“新風(fēng)小院”圍出鄉(xiāng)村治理“大院”
法治，為鄉(xiāng)村治理提供了強(qiáng)有力的保障，自治，讓老百姓有了參與的活力，而德治更像是春風(fēng)化雨潤物無聲一般，改變著老百姓的內(nèi)心。
萬寶村村民高美這一年來有個(gè)直觀感受：“鄰里間糾紛、口角少了，大家越來越互相包容，互幫互助?！?/p>
圍繞“樹新風(fēng)、展新貌、引新尚”主題，榮昌各小院除開展“小院講堂”外，還組織開展垃圾分類、衣櫥收納整理評比、全民健身運(yùn)動會等系列比賽活動，策劃端午包粽子、小院迎國慶、小院團(tuán)年會等“我們的節(jié)日”系列活動。日子越過越美的同時(shí)，村民們也越來越注重自己的德與行。
榮昌區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，榮昌區(qū)正按照“黨建引領(lǐng)，三治結(jié)合”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動，實(shí)行全面參與、分步推進(jìn)，2019年至今全區(qū)119個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占全區(qū)村（社區(qū)）的77%；到2021年，計(jì)劃全區(qū)村（社區(qū)）全面達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
在推進(jìn)民主法治村（社區(qū)）“三治結(jié)合”建設(shè)過程中，榮昌區(qū)探索出了“新風(fēng)小院”建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)家院落自治、法治、德治有機(jī)融合。
事實(shí)上，“新風(fēng)小院”也正是榮昌各組織機(jī)構(gòu)探索基層治理“齊抓共管”的一片“試驗(yàn)田”。
今年，榮昌將多個(gè)部門關(guān)于基層治理的工作要求、項(xiàng)目資金整合起來，制定黨建引領(lǐng)、三治結(jié)合、環(huán)境治理等7大類、22個(gè)具體指標(biāo)，以百分制推進(jìn)創(chuàng)建工作，描繪出“自治機(jī)制全面完善、法治能力全面提升、德潤人心全面顯現(xiàn)”的鄉(xiāng)村治理藍(lán)圖。
目前，“新風(fēng)小院”“小院講堂”結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、危舊房改造、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)接合部整治、市民法治素養(yǎng)提升等工作，已開展相關(guān)活動1000多場，全區(qū)12萬戶家庭參與，解決生產(chǎn)發(fā)展問題400多個(gè)。
在榮昌，“新風(fēng)小院”正圍出鄉(xiāng)村治理“大院”。
今年年初，榮昌組織、宣傳、政法、司法等八部門聯(lián)合下發(fā)2020年新時(shí)代“新風(fēng)小院”建設(shè)方案。全區(qū)按照每年不低于100個(gè)“新風(fēng)小院”的目標(biāo)推動建設(shè)，今年21個(gè)鎮(zhèn)街共建設(shè)112個(gè)“新風(fēng)小院”，其中以“自治”為主題的小院21個(gè)，以“法治”為主題的小院23個(gè)， 以“德治”為主題的小院5個(gè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等其它為主題的小院63個(gè)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，榮昌將通過5年的努力，讓“新風(fēng)小院”連點(diǎn)成片、連片成面，全面提升榮昌區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理的總體效能，為早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
