重慶市渝中區(qū)朝天門(mén)街道白象居小區(qū)創(chuàng)新建立志愿服務(wù)站及“白象好街坊”志愿服務(wù)隊(duì)，形成議事協(xié)商、矛盾調(diào)處、鄰里互助等居民自治機(jī)制，為這里開(kāi)拓文旅新場(chǎng)景建立了良好基礎(chǔ)。以上圖片分別為白象居空中連廊外景和白象居內(nèi)部的墻畫(huà)。資料圖片
在重慶兩江新區(qū)金山街道“社區(qū)學(xué)院”竹笛社團(tuán)的課堂上，老師（左）正在手把手教授社區(qū)居民竹笛演奏技巧。資料圖片
中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)·仙桃國(guó)際大數(shù)據(jù)谷。資料圖片
2024年4月23日，習(xí)近平總書(shū)記考察了重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，聽(tīng)取當(dāng)?shù)丶涌斐鞘袛?shù)字化轉(zhuǎn)型、探索超大城市治理新路等情況匯報(bào)，觀看系統(tǒng)應(yīng)用演示。習(xí)近平總書(shū)記指出，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。強(qiáng)化數(shù)字賦能、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實(shí)提高執(zhí)行力。城市治理涉及方方面面，首要的是以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，做好預(yù)案、精準(zhǔn)管控、快速反應(yīng)，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運(yùn)行。
山嶺層疊間，兩江匯合處，重慶的城市治理所面對(duì)的挑戰(zhàn)，不止在于它是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市——
游人摩肩接踵的洪崖洞，散客居民密集交織的白象居，車(chē)流絡(luò)繹不絕的跨江大橋，建于峭壁上的蘭英大峽谷掛壁公路，處處顯示出治理場(chǎng)景的緊急性和復(fù)雜度；
山川縱橫、坡高崖陡的地勢(shì)，沿江而展、依山而建的城市樓群，集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”于一體的城市特點(diǎn)，時(shí)時(shí)考驗(yàn)著城市治理工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。
2024年4月23日，習(xí)近平總書(shū)記考察了重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，聽(tīng)取當(dāng)?shù)丶涌斐鞘袛?shù)字化轉(zhuǎn)型、探索超大城市治理新路等情況匯報(bào)，觀看系統(tǒng)應(yīng)用演示。習(xí)近平總書(shū)記指出，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。強(qiáng)化數(shù)字賦能、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實(shí)提高執(zhí)行力。城市治理涉及方方面面，首要的是以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，做好預(yù)案、精準(zhǔn)管控、快速反應(yīng)，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運(yùn)行。
在科學(xué)指引下，重慶的城市治理，能否沿著黨的二十屆三中全會(huì)精神要求的方向，蹚出一條遵循自然規(guī)律、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)、符合自身特色又不負(fù)時(shí)代使命的發(fā)展之路？近日，光明日?qǐng)?bào)調(diào)研組走進(jìn)重慶，看這座城市如何在巴山渝水間尋找治理良方，如何在創(chuàng)新探索和汲取群眾智慧的實(shí)踐中破解治理難題。
1 在“山水網(wǎng)”中追高效率
坐落在長(zhǎng)江與嘉陵江交匯處的重慶，從古至今吸引著文人駐足、游人紛至。綿延的巴山、縱橫的渝水賦予重慶得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，為山城的立體空間藝術(shù)提供了廣闊靈動(dòng)的“背景墻”。
然而在這宏大的景致之下，當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ?，長(zhǎng)久以來(lái)面對(duì)著具體又難以解決的“窘困”，包括交通的相對(duì)不便、平坦空間的相對(duì)匱乏。李商隱懷念故人的“巴山夜雨”、李白乘坐輕舟駛過(guò)的“萬(wàn)重山”，某種程度上意味著城市治理的重點(diǎn)方向不得不向影響城市的氣象、地質(zhì)、交通等方面延展；也意味著這里的城市治理工作者，不得不以更高的效率，穿越山水相間的阻隔，第一時(shí)間帶著有效方案，抵達(dá)解決問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)。
超大城市治理在重慶，有著提速度、追效率的“天然命題”。
“多年來(lái)，我們把城市當(dāng)作一個(gè)有生命的整體?！敝貞c市市政信息中心主任鄭大海對(duì)城市治理建設(shè)的比喻新穎卻通俗易懂，城市治理“中樞神經(jīng)”與“前端觸角”的信息傳導(dǎo)和密切配合，事關(guān)城市居民的安康和幸福。
調(diào)研組在具備“中樞神經(jīng)”功能的渝北區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，親歷了一場(chǎng)高效化險(xiǎn)為夷的風(fēng)險(xiǎn)處置行動(dòng)：警鈴響起，一條預(yù)警信息在大屏幕上彈出：“渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)據(jù)指標(biāo)超過(guò)閾值”。伴隨水文、地質(zhì)等數(shù)據(jù)的時(shí)刻變化，指揮大廳進(jìn)入緊急狀態(tài)。坐鎮(zhèn)大屏幕前的各部門(mén)人員緊張忙碌，卻有條不紊——
治理中心立刻向茨竹鎮(zhèn)發(fā)出預(yù)警，邊通知平安法治崗人員，邊調(diào)派無(wú)人機(jī)巡查現(xiàn)場(chǎng)；城市規(guī)劃與自然資源部門(mén)通過(guò)危巖地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)變化；公安部門(mén)協(xié)調(diào)警力對(duì)地災(zāi)點(diǎn)下方公路進(jìn)行交通管控，同時(shí)將預(yù)警信息告知毗鄰的四川省廣安市……
線上線下聯(lián)動(dòng)協(xié)作，精確掌握了地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)周邊蠕滑變形的情況，面臨危險(xiǎn)的5戶18人得以及時(shí)撤離。
“數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心這個(gè)‘中樞神經(jīng)’，能指揮各方集中力量高效解決城市治理具體問(wèn)題?！庇灞眳^(qū)治理中心工作人員劉瀚陽(yáng)介紹，重慶市在各級(jí)行政區(qū)劃建立了數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，針對(duì)不同的事件場(chǎng)景設(shè)置了處置預(yù)案，由市城市管理局牽頭建設(shè)的設(shè)施運(yùn)行板塊前期已接入應(yīng)用系統(tǒng)27個(gè)、事件50件、數(shù)據(jù)810項(xiàng)、物聯(lián)感知設(shè)備37.94萬(wàn)個(gè)。
各級(jí)行政區(qū)劃的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，是構(gòu)建整體性數(shù)字城市管理體系架構(gòu)的一部分，建起來(lái)難，但勢(shì)在必行。僅從中心城區(qū)那28座跨江大橋熙來(lái)攘往的車(chē)流中，調(diào)研組便可感知城市治理工作者肩上保交通運(yùn)行、保橋梁安全的壓力。
針對(duì)交通特點(diǎn)，重慶市城市管理局探索打造了橋隧智慧管理系統(tǒng)?！澳壳?，28座跨江大橋中已有24座建設(shè)了健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可詳細(xì)掌握大橋的基本情況和健康等級(jí)?！痹谥貞c市城市管理局科技信息處干部林海手所指的大屏幕上，曾家?guī)r大橋及周邊的實(shí)時(shí)狀況一目了然，大橋的應(yīng)變、撓度、位移等物聯(lián)感知信息清晰明了。
“一旦出現(xiàn)橋梁預(yù)警信息，可通過(guò)在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)中心預(yù)先配置的智能預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)‘多跨協(xié)同處置’，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)普查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、調(diào)度處置形成完整閉環(huán)，讓城市橋隧更加安全?！绷趾＝榻B。
調(diào)研組行至水土新城大橋時(shí)，無(wú)人機(jī)敏捷地從橋面飛向梁底，為橋梁進(jìn)行“全身掃描”；爬索機(jī)器人在斜拉的鋼索上，自動(dòng)識(shí)別并記錄鋼索的腐蝕、老化等信息，即時(shí)傳輸至橋隧智慧管理系統(tǒng)。市政工作人員把這個(gè)過(guò)程稱為給橋梁拍“動(dòng)態(tài)心電圖”，把得到的數(shù)據(jù)信息稱為“生命體征”，這是調(diào)研組在重慶城市治理工作場(chǎng)景中聽(tīng)到的高頻詞。
水電氣訊橋隧軌都有“生命體征”，街道、社區(qū)、農(nóng)村也有。在渝北區(qū)雙龍湖街道龍順社區(qū)，化糞池監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)實(shí)時(shí)感知池內(nèi)溫度、超期濃度等“生命體征”，并提前預(yù)警；停車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)能分析預(yù)留消防通道，保證消防車(chē)輛通行。
“在重慶市這個(gè)整體性的大生命體中，我們社區(qū)只是一個(gè)細(xì)胞，但每個(gè)細(xì)胞的‘生命體征’都很關(guān)鍵?！饼堩樕鐓^(qū)黨總支書(shū)記蔡英俊把城市治理信息傳輸?shù)男士吹煤苤兀值?、社區(qū)、農(nóng)村作為數(shù)字化城市運(yùn)營(yíng)和治理的“前端觸角”，所感知的信息，將迅速而精確地為“中樞神經(jīng)”的決策提供依據(jù)。
唯有如此，人們“共剪西窗燭”的生活安穩(wěn)度、“千里江陵一日還”的交通通達(dá)度方能實(shí)現(xiàn)。從事城市治理的干部形成了這樣的共識(shí)。
2 在“坡坎崖”上尋精細(xì)度
山城起伏錯(cuò)落、道路凌空而建，重慶“水道縱橫”“坡坡坎坎”的特點(diǎn)十分鮮明。朱自清曾寫(xiě)道，“坐滑竿上下坡，一是腳朝天，一是頭沖地，有些驚人”。今天，“滑竿”這類交通工具已不復(fù)存在，但慢行系統(tǒng)仍然難以在山城發(fā)展。
“勒個(gè)陡的坡坡，啷個(gè)騎得動(dòng)自行車(chē)嘛？”“好不容易到了目的地，停車(chē)地能隔一座山！”市民出行和停車(chē)曾是難題，畢竟，平坦完整的停車(chē)區(qū)域在重慶市中心是稀缺資源。
“利用數(shù)字化手段設(shè)計(jì)一個(gè)便利出行的平臺(tái)，有效解決停車(chē)難等問(wèn)題，成為城市管理部門(mén)重點(diǎn)研究的方向?！敝貞c市停車(chē)管理事務(wù)中心主任張鵬介紹，如今，在重慶中心城區(qū)，停車(chē)難的問(wèn)題已經(jīng)得到有效緩解。
的確，調(diào)研組到達(dá)車(chē)流密集的渝中區(qū)兒童醫(yī)院時(shí)，停車(chē)場(chǎng)完全沒(méi)有擁塞現(xiàn)象。“我已預(yù)約了停車(chē)，如果沒(méi)有預(yù)約可通過(guò)手機(jī)程序找附近的停車(chē)處?！本W(wǎng)約車(chē)司機(jī)黃強(qiáng)掏出手機(jī)，點(diǎn)開(kāi)一個(gè)叫做“重慶停車(chē)”的小程序介紹道?！爸貞c停車(chē)”是“渝暢?！睉?yīng)用系統(tǒng)中的小程序，目前匯集了中心城區(qū)1.2萬(wàn)多個(gè)停車(chē)場(chǎng)、357萬(wàn)多個(gè)停車(chē)泊位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接入了渝中、江北兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)近260個(gè)停車(chē)場(chǎng)、6萬(wàn)個(gè)泊位動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
跟隨數(shù)據(jù)到達(dá)具體地點(diǎn)，能看到那些邊邊角角的小空地、小壩子都被利用了起來(lái)?！巴＼?chē)資源緊張，我們必須把‘精細(xì)’二字落在實(shí)處。”重慶市城市管理局安監(jiān)處副處長(zhǎng)吳應(yīng)奎介紹，“渝暢?！眲?dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)疊加到電子地圖上，再與歸集的停車(chē)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)結(jié)合，就形成了“停車(chē)資源一張圖”。
通過(guò)這張“圖”，市民和管理部門(mén)都可直觀了解當(dāng)前城市停車(chē)場(chǎng)數(shù)量、空余停車(chē)位及停車(chē)后續(xù)保障能力等信息。張鵬介紹，停車(chē)管理涉及公安、住建等多個(gè)部門(mén)，“渝暢?！币劳腥?jí)城市運(yùn)行和治理中心，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還能借助數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，為整個(gè)交通系統(tǒng)作服務(wù)支撐，為緩解交通擁堵提供助力。
聽(tīng)需于民、問(wèn)計(jì)于民，城市治理工作者把“辦公室”搬到了群眾集中的地方。在渝北區(qū)回興街道，居民代表廣泛參與的“城管議事廳”，設(shè)在風(fēng)景秀美的木魚(yú)石公園旁?！奥暵暼攵?、事事上心”，城管支隊(duì)、雙湖路社區(qū)的干部，把群眾的意見(jiàn)建議一一寫(xiě)進(jìn)治理工作計(jì)劃表。
“城市治理要有‘螺螄殼里做道場(chǎng)’的精細(xì)勁兒！”群眾的呼聲被干部采納。渝北區(qū)的渝魯園，把高架橋下的空間也利用起來(lái)，不僅建設(shè)了防護(hù)綠地，還通過(guò)地面鋪裝的設(shè)計(jì)、空間色彩的搭配，打造了鄰里展示空間、健身漫步道、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、兒童活動(dòng)室等區(qū)域。這個(gè)晴天遮陽(yáng)、雨天避雨的“美麗一角”，如今已是周邊群眾“享受生活的休閑去處”。
因?yàn)椤跋У厝缃稹?，“坡坎崖”旁邊的地方被人們稱作“金邊銀角”，甚至“坡坎崖”本身也成為利用對(duì)象。在山勢(shì)陡峭的巫山縣，當(dāng)?shù)厝擞谩捌扑椤倍謥?lái)描述其地形。調(diào)研組了解到，巫山縣曾因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤退化、自然災(zāi)害等原因，形成各類“坡坎崖”260余處，平均坡度大于45°。
“坡坎崖”復(fù)綠工作中，水利、住建、交通、城管、規(guī)資等多個(gè)部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)。幾番努力，綠化率增長(zhǎng)15%以上。然而當(dāng)?shù)夭⒉粷M足，那些“綠而不靚”的“坡坎崖”得以繼續(xù)改造，山地城市“坡坎崖”立體綠化工作向數(shù)字化努力轉(zhuǎn)型。
“什么樣的坡種哪種植物，什么樣的坎采用哪種灌溉方式，什么樣的崖壁采用哪種美學(xué)設(shè)計(jì)”，都得以細(xì)致規(guī)劃?！耙黄乱徊摺狈桨傅膶?shí)施，設(shè)計(jì)、建設(shè)、管護(hù)全鏈條綜合監(jiān)管系統(tǒng)的建立，使“坡坎披‘綠毯’，荒地變游園”的目標(biāo)，在巫山逐漸成為現(xiàn)實(shí)。
兩年多前，在佛圖關(guān)公園那片綺麗花海中，軌道列車(chē)穿行而過(guò)的場(chǎng)景驚艷全球、風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)，市民游客爭(zhēng)相拍照打卡，媒體稱“開(kāi)往春天的列車(chē)，從重慶開(kāi)向世界”。
從未到過(guò)此地的網(wǎng)友們也許不知曉，這一美景，正是來(lái)自“坡坎崖”綠化美化項(xiàng)目。那些繽紛綻放的叢生紫薇、美人梅、木春菊、鳶尾，早在“開(kāi)往春天的列車(chē)”深受熱捧之前，就已得到持續(xù)、精心的照料。
3 在“煙火氣”里釀人文美
幾江碧水，數(shù)岸青山，集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”于一體的重慶，在城市治理上蹚出了一條區(qū)別于其他超大城市的發(fā)展路子，但避不開(kāi)城市化進(jìn)程中的一個(gè)共性問(wèn)題——多種類型居民區(qū)混雜的社區(qū)或街道，如何使經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度、志向愛(ài)好等大不相同的人群和諧共處、美美與共，共享美好生活。
兩江新區(qū)，一個(gè)多元化居民區(qū)，面臨復(fù)雜治理難題的地方，最終在群眾日益增長(zhǎng)的精神文化新需求和城市治理新需求的結(jié)合點(diǎn)上，找到了突破口。
傍晚時(shí)分，走進(jìn)大竹林街道星匯社區(qū)的文化空間，只見(jiàn)“AI寫(xiě)作班”“茶藝社團(tuán)”“插花社團(tuán)”擠滿了年輕“白領(lǐng)”；在人和街道邢家橋社區(qū)的畫(huà)室里，不同小區(qū)的老年人齊聚一堂，臨摹油畫(huà)，為即將到來(lái)的社區(qū)繪畫(huà)比賽作準(zhǔn)備；在康美街道金竹苑社區(qū)，詩(shī)歌沙龍社團(tuán)熱情洋溢的朗誦聲，吸引著周邊小區(qū)的群眾躍躍欲試，并加入其中……
這些社團(tuán)，均來(lái)自創(chuàng)新推出的基層治理平臺(tái)——“社區(qū)學(xué)院”?！半S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)生活水平提高，群眾在文化、藝術(shù)、審美等精神文化方面的需求快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)多層次、多形式、多樣化特點(diǎn)?！眱山聟^(qū)管委會(huì)宣傳部部長(zhǎng)杜術(shù)林向調(diào)研組講述建設(shè)“社區(qū)學(xué)院”的初衷時(shí)說(shuō)，“我們?cè)伎?，我們可否順?yīng)規(guī)律、找到方法，實(shí)現(xiàn)‘兜底民生’向‘品質(zhì)民生’轉(zhuǎn)變？”
2023年，兩江新區(qū)試點(diǎn)開(kāi)設(shè)“社區(qū)學(xué)院”，開(kāi)展個(gè)性化定制服務(wù)，引導(dǎo)居民按照自己的專業(yè)和興趣自主分組建立社團(tuán)。具備實(shí)用性、時(shí)尚性、人文性、藝術(shù)性的課程，開(kāi)始潤(rùn)物無(wú)聲地培育著街道社區(qū)的文明素養(yǎng)。
從“被動(dòng)地來(lái)、懷疑地參加”，到“積極地來(lái)、呼朋喚友地參加”，僅一年多時(shí)間，“社區(qū)學(xué)院”相關(guān)活動(dòng)的參與量達(dá)10萬(wàn)余人次。一個(gè)民族舞社團(tuán)的女士告訴調(diào)研組，她家里3口人參加了8個(gè)社團(tuán)，而她自己也深受“干部同學(xué)”影響，成為社區(qū)議事代表，積極參與基層治理。
“別看這個(gè)嬢嬢年紀(jì)大了，像她一樣身心健康的嬢嬢能影響一個(gè)家庭；家庭之間相互感染，能給社區(qū)和諧帶來(lái)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！贝笾窳纸值傈h工委委員、人大工委主任王燕從事德育工作超過(guò)20年，她堅(jiān)信干群之間、鄰里之間潛移默化的、發(fā)自內(nèi)心的交融，是基層治理的“上上策”。
“當(dāng)鄰居成了同學(xué)、陌鄰成了睦鄰、熟人成了榜樣，鄰里糾紛數(shù)量大幅減少，凝聚力越來(lái)越強(qiáng)?！倍判g(shù)林總結(jié)道：“再往深了看，一個(gè)單純的生活空間成了精神家園，使我們達(dá)到了一個(gè)城市治理的新目標(biāo)?！?/p>
動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市，需要在發(fā)展中不斷解決新問(wèn)題。渝中區(qū)白象居小區(qū)所面臨的問(wèn)題，很難找到參考樣例——“網(wǎng)紅”背景下，解決不同居民盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的矛盾。
白象居這個(gè)建成于20世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)，建筑落差38米，20多層建筑無(wú)電梯，周邊空間狹窄，但因其多維立體的獨(dú)特造型和看山望橋的絕佳視野，成為各類影視作品的取景地，深受游客網(wǎng)民青睞。于是，出現(xiàn)了三組虬結(jié)交織的問(wèn)題——小區(qū)承載能力薄弱與流量“超載”之間的矛盾；中間樓層與高低樓層之間的利益矛盾；游客想看、商戶想賺、居民不干的三方矛盾。
在這個(gè)城市煙火氣濃郁的地方，渝中區(qū)在強(qiáng)化文旅配套保障、推進(jìn)消費(fèi)場(chǎng)景提質(zhì)升級(jí)等措施之外，找到了人情味濃郁的路徑——居民自治和志愿服務(wù)結(jié)合。創(chuàng)新建立的志愿服務(wù)站及“白象好街坊”志愿服務(wù)隊(duì)，不僅將服務(wù)范圍擴(kuò)大到議事協(xié)商、矛盾調(diào)處、鄰里互助等居民自治領(lǐng)域，而且挖掘樹(shù)立居民典型人物，充分發(fā)揮“頭雁”作用。
人人參與、群策群力，幾番努力下，環(huán)境面貌迅速改觀，居民投訴率下降九成，各方矛盾得到緩解?！白呃冉?jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的公共收益，在保障旅游秩序運(yùn)行的同時(shí)，通過(guò)規(guī)則反哺居民，在一定程度上平衡了居民、游客、商戶的訴求，使之形成了利益趨同的共同體，“游客可看、商戶能賺、居民愿干”的主動(dòng)局面正逐步形成?！叭缃裎覀兛梢则v出手來(lái)，專注地研究打造文旅融合新場(chǎng)景。”渝中區(qū)朝天門(mén)街道黨工委書(shū)記段陳緬說(shuō)。
“生活在市井文化深厚的重慶，人們很看重城市的一方煙火氣?！币恍﹣?lái)自城管、市政部門(mén)的干部有了這樣的認(rèn)識(shí)，“一座城市美不美好，關(guān)鍵看生活其中的群眾安不安全、方不方便、幸不幸?！薄Ｕ{(diào)研組一早來(lái)到南川區(qū)時(shí)，看到一些小區(qū)門(mén)口和人行道上，整齊地排列著蔬菜水果的售賣(mài)攤位，居民提著菜籃徜徉其間。
這是“潮汐攤區(qū)”，由城市管理部門(mén)會(huì)同街道劃定專門(mén)區(qū)域，供菜農(nóng)果農(nóng)販賣(mài)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)管理。每天6點(diǎn)至9點(diǎn)、16點(diǎn)至19點(diǎn)，流動(dòng)攤販可在規(guī)劃好的地點(diǎn)擺攤售貨。
“城市治理進(jìn)程中，如何平衡城市秩序與群眾訴求，如何實(shí)現(xiàn)煙火氣與潔凈美結(jié)合，‘潮汐攤區(qū)’這個(gè)創(chuàng)新做法給了我們很多啟示?！蹦洗▍^(qū)城市管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)姚濤說(shuō)，“城市治理小問(wèn)題背后，往往蘊(yùn)藏城市治理大智慧。它們猶如鏡子，能照出城市治理的精度；又如溫度計(jì)，能衡量一個(gè)城市的人文關(guān)懷?！?/p>
4 城市治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示
在超大城市，人口、交通、金融、服務(wù)和信息等要素廣泛聚集并高速流動(dòng)，治理場(chǎng)景復(fù)雜，新問(wèn)題會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)。探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市治理新路徑，需要不斷推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念的創(chuàng)新實(shí)踐。重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，其在城市治理中形成的經(jīng)驗(yàn)，值得參考借鑒。
推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智慧城市建設(shè)步伐，是城市治理的必由之路。當(dāng)前一些地方通過(guò)打造“城市大腦”實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)流量的匯聚集中和優(yōu)化運(yùn)用，依靠數(shù)據(jù)“輔助決策”，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在進(jìn)一步加強(qiáng)城市治理和服務(wù)體系智能化的建設(shè)中，需更合理地運(yùn)用人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)。重慶市通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)，這是其不斷增強(qiáng)治理能力的重要原因。
城市是一個(gè)生命體和有機(jī)體，打造安全城市，要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全、兼顧各方需求，建立高質(zhì)量的城市安全系統(tǒng)。重慶市注重跟蹤掌握“城市生命體征”，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，利用數(shù)智治理構(gòu)建安全體系，形成全方位、多維度的城市安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市安全領(lǐng)域各部門(mén)之間的協(xié)同合作，推動(dòng)各類安全事件高效聯(lián)動(dòng)處置。
推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，要抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，讓基層治理更有力度、溫度和效率。推動(dòng)治理和服務(wù)重心向基層傾斜，建立人人參與、人人共享的基層治理體系，成為重慶城市治理得到市民群眾擁護(hù)支持的重要保障?；鶎又卫憩F(xiàn)代化，需激發(fā)基層治理的社會(huì)化活力，注重動(dòng)員組織社會(huì)力量共同參與，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。同時(shí)，需用繡花功夫推進(jìn)治理的精準(zhǔn)化，聽(tīng)需于民、問(wèn)計(jì)于民，政策和措施出臺(tái)前多征詢、考量各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧“最大公約數(shù)”。
以人文關(guān)懷、城市精神潤(rùn)物化人，深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，是超大城市治理的重要內(nèi)容，也是凝心聚力、踐行人民城市理念的有效途徑。重慶兩江新區(qū)推動(dòng)各街道建設(shè)“社區(qū)學(xué)院”，用興趣凝聚人心，讓八方人才集聚一堂，讓“老重慶”和“新重慶”找到共同歸屬感，形成基層治理的團(tuán)結(jié)集體，鞏固了城市發(fā)展的和諧秩序。在超大城市治理進(jìn)程中，需要在精神文明建設(shè)中不斷創(chuàng)新，將文化納入城市治理的目標(biāo)體系，追求城市的文明和諧、價(jià)值認(rèn)同，推進(jìn)移風(fēng)易俗，不斷提高社會(huì)文明程度。
（作者：光明日?qǐng)?bào)調(diào)研組；調(diào)研組成員：本報(bào)記者彭景暉、殷澤昊、張國(guó)圣、李宏、黃漢鑫，重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員李佑靜、盧旭東、夏露）
