近日，《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國(guó)家批復(fù)，至此，全國(guó)22個(gè)超大特大城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃全部獲批。其中，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津?yàn)?個(gè)超大城市。北京、天津、上海、重慶和廣州的定位為“我國(guó)重要的中心城市”。
鮮為人知的是，在這22個(gè)超大特大城市中，重慶的國(guó)土空間總體規(guī)劃處于“打頭陣”位置。
超大特大城市國(guó)土空間總體規(guī)劃是啥樣，重慶來(lái)“打樣”
2024年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃 (2021-2035年)》（下稱：《規(guī)劃》）。重慶成為2019年黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施制度建立以來(lái)，全國(guó)首個(gè)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市。
該《規(guī)劃》是重慶市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、修復(fù)的總綱，是重慶超大城市可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是提升城市品質(zhì)、建設(shè)人民城市的行動(dòng)綱領(lǐng)。一圖讀懂丨重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）
作為超大城市，重慶人口超過(guò)3000萬(wàn)，需要大容量的生產(chǎn)生活空間?！兑?guī)劃》基于資源稟賦條件和環(huán)境承載力，構(gòu)建主城都市區(qū)、渝東北三峽庫(kù)區(qū)和渝東南武陵山區(qū)三個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土空間總體格局，規(guī)劃了承載3600萬(wàn)人口容量的生產(chǎn)生活空間。
市域空間結(jié)構(gòu)圖。 重慶市規(guī)劃和自然資源局供圖
其中，主城都市區(qū)是我市新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，渝東北三峽庫(kù)區(qū)和渝東南武陵山區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和文旅融合、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃到2035年，全市城鎮(zhèn)化率約80%，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率約95%。
超大城市，既要發(fā)展，又要避免“大城市病”。2024年3月，重慶市舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《規(guī)劃》，明確提出作為超大城市，重慶要落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“川渝一盤(pán)棋”要求；要聚焦大開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，聚力大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。特別是超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本，在于實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。
發(fā)布會(huì)明確，重慶將堅(jiān)定不移走內(nèi)涵式發(fā)展之路。堅(jiān)持人口用地與資源環(huán)境相匹配，全市國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在10%左右。其中，中心城區(qū)用于建設(shè)的空間不超過(guò)總面積的40%，其余用地作為農(nóng)田、綠地嚴(yán)格保護(hù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的綠色空間。
對(duì)于重慶中心城區(qū)，《規(guī)劃》優(yōu)化形成“一核兩江三谷四山”多中心組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，避免“攤大餅”式擴(kuò)張。其中，“一核”即“兩江四岸”核心區(qū)，是重慶的城市地標(biāo)和對(duì)外開(kāi)放重要窗口?！皟山奔撮L(zhǎng)江、嘉陵江中心城區(qū)段，是城市發(fā)展主軸?！叭取毙纬僧a(chǎn)城融合、職住平衡、功能完善的9個(gè)城市組團(tuán)，對(duì)應(yīng)構(gòu)建“1主8副”城市中心體系，集聚城市核心功能?！八纳健眲t是城市綠肺、市民花園。
城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上就是超大城市
顧名思義，超大特大城市，人口規(guī)模足夠大，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上，為超大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)—1000萬(wàn)，為特大城市。
根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，我國(guó)超大特大城市一共有22個(gè)，其中包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個(gè)超大城市，以及武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15個(gè)特大城市。
據(jù)介紹，22個(gè)超大特大城市的自然地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化底蘊(yùn)等方面，都有顯著差異和格局特色。
了解了超大特大城市的特點(diǎn)，就不難理解為何它們的國(guó)土空間規(guī)劃是逐個(gè)批復(fù)——城市之間的差異性就要求每個(gè)城市的國(guó)土空間規(guī)劃必須根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因地制宜地組織編制符合當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。
專家表示，這些城市都是未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的重點(diǎn)區(qū)域，但是每個(gè)城市的差異也要在批復(fù)中明確出來(lái)。此外，城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)于國(guó)土空間總體規(guī)劃，逐個(gè)城市批復(fù)有助于在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督。同時(shí)，各地也可以通過(guò)定期體檢和評(píng)估機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。
22個(gè)超特大城市有4個(gè)方面新機(jī)遇值得期待
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土所研究員盧偉表示，國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)為超特大城市的發(fā)展帶來(lái)了幾方面機(jī)遇：
一是超特大城市核心功能將不斷強(qiáng)化，全球競(jìng)爭(zhēng)力將穩(wěn)步提升。國(guó)土空間規(guī)劃的批復(fù)為各超特大城市確定了核心功能定位，未來(lái)10年，超大特大城市將立足國(guó)家所需、城市所長(zhǎng)、發(fā)展實(shí)際，全面落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家賦予的使命任務(wù)，不斷夯實(shí)自身核心功能，更好代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)。
二是超特大城市集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)將更加凸顯，以超特大城市為核心的都市圈和城市群培育建設(shè)提速。未來(lái)10年，超特大城市城市空間布局將持續(xù)優(yōu)化，與周邊城市和地區(qū)協(xié)同合作機(jī)制不斷健全，部分功能將向外圍城市有序疏解轉(zhuǎn)移，核心和外圍城市將形成高效暢鏈的設(shè)施鏈，構(gòu)建錯(cuò)位互補(bǔ)、有序分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，都市圈和城市群整體和綜合競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升。
三是超特大城市開(kāi)發(fā)邊界全面劃定，盲目擴(kuò)張沖動(dòng)得以控制。國(guó)土空間規(guī)劃的批復(fù)更好地平衡了各超大特大城市發(fā)展與管控的關(guān)系，未來(lái)10年，超特大城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間將不斷優(yōu)化，大城市病將得以減輕和避免。各城市在以人為本的理念指引下將優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)綠色低碳設(shè)施布局，健全城市治理體系，提高城市服務(wù)質(zhì)量，形成高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化、人本型的人居環(huán)境品質(zhì)。
四是城市韌性短板加快補(bǔ)齊，安全防范能力將不斷增強(qiáng)。未來(lái)10年，超特大城市的防災(zāi)應(yīng)急能力穩(wěn)步增強(qiáng)，平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城市抵御外部沖擊和內(nèi)部突發(fā)事件的防風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)一步增強(qiáng)，助力維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民安寧。
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加快建設(shè)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)
重慶今年重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”
2月10日，2025年重慶市推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)提出，2025年是超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)的“突破攻堅(jiān)年”，按照“新春第一會(huì)”的安排部署，我市制定了《超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)2025年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將實(shí)施超大城市現(xiàn)代化治理“八大行動(dòng)”。
實(shí)施“八大行動(dòng)”
超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)加快“施工”
《方案》提出，將以“大綜合一體化”治理為牽引，以三級(jí)治理中心為支撐，以中心城區(qū)為主陣地，重點(diǎn)實(shí)施超大城市現(xiàn)代化治理“八大行動(dòng)”。
著眼營(yíng)造“宜居宜業(yè)”城市環(huán)境，我市將實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)。
著眼解決交通擁堵等“大城市病”，我市將實(shí)施交通緩堵促暢攻堅(jiān)行動(dòng)。具體包括：加快推動(dòng)10條225公里在建軌道線路建設(shè)，建成軌道交通6號(hào)線重慶東站段、4號(hào)線西延伸段，年底前軌道運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到593公里。
著眼保障城市運(yùn)行安全，我市將實(shí)施城市本質(zhì)安全提級(jí)行動(dòng)。聚焦影響城市安全的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和市政道路、橋梁隧道、地下管網(wǎng)等重點(diǎn)設(shè)施，推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)；運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)強(qiáng)化地下管網(wǎng)治理，年底前中心城區(qū)人口密集區(qū)域燃?xì)?、供水、排水、油氣長(zhǎng)輸“四類管線”數(shù)字孿生率力爭(zhēng)達(dá)到100%。
著眼推進(jìn)城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我市將實(shí)施中心城區(qū)行政執(zhí)法“大綜合一體化”突破行動(dòng)。在推進(jìn)全市行政執(zhí)法“大綜合一體化”改革基礎(chǔ)上，我市將做精做細(xì)中心城區(qū)行政執(zhí)法改革，完成城市噪聲污染、旅游景區(qū)、夜市攤區(qū)等6個(gè)執(zhí)法監(jiān)管“一件事”，深化“信用+執(zhí)法”綜合場(chǎng)景應(yīng)用。
著眼創(chuàng)造高品質(zhì)生活，我市將實(shí)施優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴(kuò)面行動(dòng)。具體包括：加快在中心城區(qū)、渝西地區(qū)、渝東新城創(chuàng)建一批“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，提速補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)站、菜市場(chǎng)、口袋公園等公共服務(wù)設(shè)施短板。
著眼煥發(fā)城市文化活力，我市將實(shí)施城市文明治理提質(zhì)行動(dòng)。中心城區(qū)一體創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)將加快推動(dòng)，年底前爭(zhēng)取中心城區(qū)提名率和創(chuàng)成率達(dá)到100%。
著眼發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我市將實(shí)施基層治理現(xiàn)代化躍升行動(dòng)。持續(xù)迭代黨建統(tǒng)領(lǐng)“141”基層智治體系，探索建設(shè)基層治理共同體，打造20個(gè)“渝鄰匯”社區(qū)綜合服務(wù)體。
著眼提升數(shù)智化治理水平，我市將實(shí)施智慧高效治理突破行動(dòng)。推動(dòng)各級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)全面歸集共享，國(guó)企、醫(yī)院等公共數(shù)據(jù)盡快歸集賦能，貫通工程渣土治理利用、橋隧智慧管理等應(yīng)用累計(jì)達(dá)到260個(gè)。
聚焦中心城區(qū)
城建領(lǐng)域展開(kāi)“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”
今年，我市將聚焦中心城區(qū)這一主陣地，實(shí)施城市建設(shè)“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”：
實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，將加快科學(xué)城隧道等21個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并開(kāi)展山城步道、人行過(guò)街設(shè)施以及軌道站點(diǎn)便捷性提升等惠民工程建設(shè)；
實(shí)施提升軌道交通分擔(dān)率攻堅(jiān)行動(dòng)，滾動(dòng)開(kāi)通軌道站點(diǎn)出入口；
實(shí)施排水管網(wǎng)建設(shè)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，完善“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行機(jī)制，消除雨污混接，暢通雨水排放通道；
實(shí)施城市片區(qū)更新攻堅(jiān)行動(dòng)，用“微改造”手法來(lái)推動(dòng)小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)連片更新，重點(diǎn)推動(dòng)嘉賓里片區(qū)等15個(gè)城市更新項(xiàng)目建設(shè)；
實(shí)施城中村改造攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)九龍坡區(qū)上游五社等163個(gè)城中村改造項(xiàng)目，今年將完成3萬(wàn)戶城中村改造任務(wù)；
實(shí)施兩江四岸整體提升攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)打造曾家?guī)r濱江片區(qū)等示范項(xiàng)目，陸續(xù)開(kāi)放朝天門(mén)項(xiàng)目等公共空間區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)串珠成鏈、成片拓面、整體大美的國(guó)際大都市濱江風(fēng)景線。
（視頻來(lái)源：央視新聞）
