5月31日，重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市高法院、市檢察院召開2023年重慶市生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作新聞發(fā)布會。
2023年重慶市生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 羅希睿/攝
記者從會上了解到，重慶市將不斷深化生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聚力整治生態(tài)環(huán)境突出問題，依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，著力構(gòu)建協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境司法保護大格局，具體措施為以下四個方面：
打好“協(xié)同戰(zhàn)”，健全行刑銜接機制
近日，公檢法司環(huán)5部門聯(lián)合出臺《關于進一步健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的實施意見》，進一步細化部門職責，健全聯(lián)席會議、聯(lián)動執(zhí)法、案件移送等10項制度。川渝兩地省級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同修訂生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準，實現(xiàn)川渝兩省市裁量基準基本一致。制定《重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊行政處罰程序規(guī)定（2022年修訂版）》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊專案查辦制度（試行）》《重慶市生態(tài)環(huán)境有獎舉報辦法（2022年版）》等，進一步規(guī)范行政處罰程序，拓寬違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)渠道。與市高法院等7家單位聯(lián)合出臺《生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償工作協(xié)調(diào)機制》，共同推動在生態(tài)環(huán)境損害賠償中探索實行懲罰性賠償工作。公安機關將“行刑協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動”思維延伸至公安內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護工作各個環(huán)節(jié)，集中治安、技偵、網(wǎng)安、法制、水警等警種專業(yè)手段資源，推動多警種合成作戰(zhàn)、多手段同步上案。市高法院先后與湖北宜昌中院、湖北恩施中院簽署《長江三峽生態(tài)長廊司法保護框架協(xié)議》，深化跨省司法協(xié)作，守護長江三峽生態(tài)長廊。檢察機關完善制定《關于辦理環(huán)境資源案件若干問題的規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟銜接機制》等。
打好“狙擊戰(zhàn)”，鞏固行刑銜接成果
公檢法司環(huán)5部門協(xié)同樹立執(zhí)法權威，每年召開聯(lián)席會議，不定期召開專題會、案件咨詢會，持續(xù)健全工作聯(lián)絡、重大案件會商、案件移送和信息共享等機制，發(fā)揮行刑銜接聯(lián)動的“乘數(shù)效應”，構(gòu)建橫向到底、縱向到邊的“大執(zhí)法”格局。聚焦水、大氣、固危廢等重點領域，聯(lián)合實施“兩打”、第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假等專項行動，2022年，全市生態(tài)環(huán)境部門作出行政處罰1431件，罰款金額8097.49萬元，向公安機關移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件44件，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件269件；公安機關偵辦污染環(huán)境刑事案件66起，移送起訴53起128人；檢察機關批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪32件51人，起訴504起787人，辦理環(huán)境公益訴訟1356件，支持開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商196件；審判機關受理審理破壞生態(tài)、污染環(huán)境各類刑事案件516件、審結(jié)536件，受理審理環(huán)境公益訴訟案件151件，審結(jié)147件。一年來，通過聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保督察等手段，兩輪次中央生態(tài)環(huán)保督察214項整改任務已完成211項，四年度長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片37個問題整改完成32個，錳污染治理、主城排水系統(tǒng)溢流整治、鐵峰山違建拆除等重大攻堅事項成效明顯，解決問題的態(tài)度、深度、力度和效能獲得上級肯定、百姓點贊、各方支持。
打好“攻堅戰(zhàn)”，增強行刑銜接效能
聚力攻堅重大案件，針對生態(tài)環(huán)境領域重大復雜疑難案件，聯(lián)合會商、提級查辦，梳理分析執(zhí)法過程中重點難點問題，集中研究解決辦法有效解決辦案程序、調(diào)查處理、證據(jù)收集等方面的難點堵點，推動行政執(zhí)法和刑事司法爭議得到實質(zhì)性化解。聚力攻堅線索收集，摒棄以往“坐、等、靠”獲取案件線索的工作模式，優(yōu)化有獎舉報制度，創(chuàng)新內(nèi)部舉報人機制，推動辦案效能提升。聚力攻堅辦案標準，針對生態(tài)環(huán)境領域涉刑案件移送銜接問題，嚴格落實五部委《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，組織專題研究，系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境領域涉刑案件刑事責任法律依據(jù)、行政監(jiān)管法律依據(jù)、刑事責任立案移送標準等內(nèi)容，填補案件移送標準空白。
打好“主動戰(zhàn)”，提升行刑銜接本領
公檢法環(huán)4部門持續(xù)組織環(huán)境執(zhí)法與司法銜接培訓班，從典型案例分享、行刑銜接探析、建立健全無縫對接機制、案件信息共享與會商等方面加強對220余名業(yè)務骨干進行培訓，全面提升行政執(zhí)法和司法人員業(yè)務水平。舉辦企業(yè)守法培訓、執(zhí)法人員崗位培訓班、執(zhí)法類公務員示范班，創(chuàng)新開展生態(tài)環(huán)境部和渝川蓉聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法大講堂，覆蓋3000余人次，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營者尊法守法用法意識，全方位增強執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。組織公檢法司環(huán)5部門赴四川省生態(tài)環(huán)境廳、瀘州市生態(tài)環(huán)境局開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)合調(diào)研，推進川渝合作，尺度統(tǒng)一。公安機關、檢察機關深化破壞環(huán)境資源案件聯(lián)合掛牌督辦制度，聯(lián)合掛牌督辦破壞環(huán)境資源案件2件。檢察機關邀請相關職能部門參與庭審觀摩，促進在證據(jù)收集、打擊尺度等方面增進共識。
下一步，重慶市將不斷深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，共同打擊環(huán)境違法犯罪行為，為新時代新征程新重慶建設提供堅強保障。
