2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。站在這樣的時間節(jié)點，如何頂層部署，如何底層落實，直接事關(guān)任務(wù)目標能否如期全面完成。基層政府和自治組織作為農(nóng)村基層治理的核心主體，如何在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用，更是至關(guān)重要。2020年中央一號文件從頂層上部署了集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，明確安排了健全鄉(xiāng)村治理工作體系等具體工作。縣鄉(xiāng)基層政府和各行政村亟須在貫徹落實、嚴格執(zhí)行上多下功夫，確保鄉(xiāng)村治理整體效能提升。
精準定位職責，突出縣鄉(xiāng)村治理功能。“職責同構(gòu)”模式在實現(xiàn)統(tǒng)一性管理、集中力量辦大事等方面發(fā)揮了獨特優(yōu)勢，但同時也帶來了政策執(zhí)行中間環(huán)節(jié)多、政府運作成本高等弊端。在基層治理中，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和農(nóng)村自治組織的比較優(yōu)勢和職責定位為基礎(chǔ)，精準發(fā)揮縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、村自治的治理功能，是一個基本的思路。首先，縣級政府既是中央政府政令的執(zhí)行機關(guān)，也是地方特殊利益的代表機關(guān)，具有執(zhí)行性和領(lǐng)導(dǎo)性雙重職能。在鄉(xiāng)村治理中，縣級政府尤其要注重“一線指揮部”的領(lǐng)導(dǎo)職責，落實領(lǐng)導(dǎo)責任，加強統(tǒng)籌謀劃，切實以大抓基層為工作導(dǎo)向，引領(lǐng)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村治理工作導(dǎo)向。同時，縣級政府也是一級基層政府，既要領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作，也要直接與群眾打交道，必須踐行群眾路線，增強群眾工作本領(lǐng)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政機關(guān)的最基層和農(nóng)村工作的最前沿，是聯(lián)系和溝通群眾與國家機關(guān)的紐帶和橋梁，承擔著眾多的公共管理和公共服務(wù)職能。在治理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確“為農(nóng)服務(wù)中心”的角色定位，推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔的職能相近、職責交叉工作事項，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，集中精力提升管理服務(wù)水平。最后，作為基本治理單元，行政村既是落實各項鄉(xiāng)村治理措施的基礎(chǔ)主體，也是鄉(xiāng)村治理效能受益的核心單元，具有提升治理水平的內(nèi)在訴求。在政府部門的正確領(lǐng)導(dǎo)與有序指揮下，行政村需要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進自治、法治、德治“三治合一”，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。
健全聯(lián)動機制，形成縣鄉(xiāng)村治理合力。健全鄉(xiāng)村治理工作體系，加強鄉(xiāng)村治理，既需要理清縣鄉(xiāng)村的相互關(guān)系，更需要堅持聯(lián)動原則，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系和縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、效能突出的綜合治理實施體系，發(fā)揮縣鄉(xiāng)村“兩級”“兩類”組織的治理合力。一要著力推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展鄉(xiāng)村治理的積極性與主動性。如，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負責人包村制度；充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量；加強基層治理經(jīng)費保障等。二要著力發(fā)揮農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固其組織群眾、動員群眾、教育引導(dǎo)群眾和密切聯(lián)系群眾的功能。全面落實縣級黨委、村黨組織書記備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織；嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”制度；強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接；持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記；選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。三要著力發(fā)揮村民自治組織的治理作用。完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐；完善村規(guī)民約，推進村民自治的制度化建設(shè)；扎實開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗。
創(chuàng)新工作方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。無論是鄉(xiāng)村治理工作體系的健全，還是鄉(xiāng)村治理能力的提升，都是為了轉(zhuǎn)化為實實在在的鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)治理有效。治理有效，離不開制度機制的有效、工作體系的健全、治理能力的提升，也離不開治理過程方式方法的創(chuàng)新。一是創(chuàng)造性借鑒城市基層社區(qū)治理方式方法，推進鄉(xiāng)村治理精細化。在現(xiàn)有村社管理基礎(chǔ)上推進網(wǎng)格化管理，積極發(fā)動并培養(yǎng)網(wǎng)格信息員和網(wǎng)格管理員，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村基層治理網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)村黨員先鋒站，將黨建與網(wǎng)格建設(shè)結(jié)合；通過網(wǎng)格解決農(nóng)村出現(xiàn)的問題，提供村民需要的服務(wù)，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)村農(nóng)民“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”。二是有的放矢繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式方法。動員工作有熱心、群眾基礎(chǔ)好、溝通能力強、善于組織協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)賢能人或老黨員、老干部、老軍人、老教師等，發(fā)揮其在矛盾糾紛調(diào)解、社情民意通達等村級事務(wù)中的治理作用；常態(tài)化制度化推進家風建設(shè)，傳承傳播優(yōu)良家訓，注重發(fā)揮家庭家教家風的重要作用，培育文明鄉(xiāng)風。三是積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮信息化的支撐保障作用，提升鄉(xiāng)村治理智能化、專業(yè)化水平。強化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制；優(yōu)化人民群眾服務(wù)辦事的網(wǎng)絡(luò)平臺；推廣村級事務(wù)陽光公開監(jiān)管平臺，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，推進村級事務(wù)及時全面公開。
（執(zhí)筆人：李英）
