原標(biāo)題：化危為機(jī) 重慶政策加碼培育“線上城市”
——《關(guān)于加快線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)線上管理發(fā)展的意見》解讀
重慶市政府辦公廳11日印發(fā)《關(guān)于加快線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)線上管理發(fā)展的意見》，明確加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理，助力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、拉動新的消費(fèi)需求、健全城市管理體系。本報(bào)就《意見》具體內(nèi)容，作全方位解讀。
重點(diǎn)突破加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)
■大力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺：
實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育計(jì)劃，重點(diǎn)在汽車、電子、裝備制造、材料等領(lǐng)域，有針對性地培育一批扎根重慶、服務(wù)全國乃至全球的行業(yè)級、綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；
支持龍頭企業(yè)打造開放服務(wù)大平臺，支持引進(jìn)一批知名產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)；
培育發(fā)展一批工業(yè)App；
農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)打造柑橘、生豬、藥材、檸檬、榨菜等特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
■積極培育發(fā)展新零售：
實(shí)施新零售企業(yè)培育計(jì)劃，支持打造特色優(yōu)勢專業(yè)化電子商務(wù)品牌；
支持電子商務(wù)企業(yè)有序推廣“直播電商”“社交電商”“微信電商”“社區(qū)生活管家”等新模式；
鼓勵發(fā)展生鮮冷鏈、熟食熱鏈、日常生活用品定點(diǎn)定期配送新業(yè)態(tài)；
支持發(fā)展智能服務(wù)，不斷滿足無人超市、AR試衣、無人駕駛物流車、無人機(jī)配送等新需求。
■更加重視發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)：
集中打造國家數(shù)字出版基地、騰訊游戲研發(fā)基地等數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合體；
推進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、全息成像等新技術(shù)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用；
加快發(fā)展壯大游戲、電子競技、線上直播等產(chǎn)業(yè)；
積極培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)；
推進(jìn)在線影視發(fā)展。
■注重發(fā)展數(shù)字化金融服務(wù)：
推動網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)線上化；
支持銀行推出性能穩(wěn)定、可智能化運(yùn)營的銀行App等；
推動線上申貸、線上理賠、征信查詢授權(quán)等模式；
推動區(qū)塊鏈在跨境支付、在線支付、保險(xiǎn)理賠、證券交易等金融領(lǐng)域應(yīng)用。
線上“宅生活”帶來服務(wù)新模式
■探索發(fā)展“宅生活”服務(wù)模式：
支持“線上超市”“網(wǎng)上餐廳”“線上家政”“直播薦貨”“網(wǎng)紅帶貨”等生活服務(wù)企業(yè)；
鼓勵發(fā)展“無接觸配送到家”新模式；
鼓勵發(fā)展無邊界協(xié)同、全場景協(xié)作遠(yuǎn)程辦公新模式；
加快建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等；
建設(shè)數(shù)字孿生景區(qū)，打造沉浸式全景在線旅游產(chǎn)品。
■探索發(fā)展“在線醫(yī)療”服務(wù)模式：
發(fā)展覆蓋醫(yī)療服務(wù)全流程的線上線下新模式；
積極推廣基于5G技術(shù)的遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程超聲、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用；
推動建設(shè)智慧醫(yī)院，支持利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供預(yù)約診療、候診提醒、診間繳費(fèi)、自助查詢等服務(wù)；
搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，支持開展線上診療、健康咨詢、健康管理等服務(wù)；
支持建設(shè)和運(yùn)營藥事服務(wù)平臺；
建設(shè)智能傳染病預(yù)測平臺；
建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
■探索發(fā)展“在線教育”服務(wù)模式：
完善“渝教云”公共服務(wù)體系；
打造“云課堂”“空中課堂”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”等線上教育品牌；推動中小學(xué)數(shù)字資源共建共享；
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、遠(yuǎn)程同步課堂等建設(shè)與應(yīng)用；
完善繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)體系。
■提升商務(wù)活動線上服務(wù)能力：
推進(jìn)“智慧國博”等智能化會展場館建設(shè)，探索打造全年不落幕的“線上智博會”“線上西洽會”等展會；
提升線上招商能力和效果；
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”法律事務(wù)、廣告?zhèn)髅?、知識產(chǎn)權(quán)、職業(yè)中介等線上服務(wù)。
■增強(qiáng)交通出行線上服務(wù)體驗(yàn)：
大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+出行”，推廣“重慶交通App”出行服務(wù)平臺；全面推廣移動支付、電子客票、智能檢票等應(yīng)用；
規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車、共享汽車平臺；
統(tǒng)籌建設(shè)智慧停車平臺。
■提高就業(yè)社保線上服務(wù)水平：
建設(shè)智能就業(yè)服務(wù)平臺，推出“就業(yè)地圖”“人才熱力圖”和人力資源供需指數(shù)；
推廣共享人力資源模式，建設(shè)人力資源庫；
提供網(wǎng)上自助參保、續(xù)保、繳費(fèi)等服務(wù)；
支撐多類社會保障業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
統(tǒng)籌推進(jìn)線上管理
■推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”：
建設(shè)互聯(lián)互通、高效協(xié)同的城市運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵、一屏、一網(wǎng)”統(tǒng)籌管理城市運(yùn)行的目標(biāo)；
推動基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、公共安全、公共管理、應(yīng)急保障、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行系統(tǒng)有序接入智慧城市綜合管理平臺。
■推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”：
優(yōu)化完善“渝快辦”服務(wù)營商環(huán)境和市民辦事的功能；
加快部署協(xié)同辦公云平臺；
構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系；
優(yōu)化完善一站式門戶網(wǎng)站、“渝快辦”統(tǒng)一App功能；
整合全市政務(wù)服務(wù)呼叫資源，形成“12345”統(tǒng)一大平臺；
推廣“郵寄辦”“預(yù)約辦”，加快推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”。
■建立應(yīng)急管理“一網(wǎng)調(diào)度”機(jī)制：
打造全市統(tǒng)一應(yīng)急管理一張網(wǎng)；
建設(shè)應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)急指揮調(diào)度中心；
構(gòu)建全社會一網(wǎng)協(xié)同調(diào)度機(jī)制；
建立健全防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)輿情等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。
■推動基層服務(wù)“一網(wǎng)治理”：
加快建設(shè)以“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”為核心的社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺，規(guī)范接入“雪亮工程”視頻采集系統(tǒng)，整合接入公安、民政、衛(wèi)生、基層黨建等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建基于智能化感知預(yù)警、網(wǎng)格化集約管理、一體化聯(lián)動共治的網(wǎng)格化智能化基層治理體系。
重慶初步形成線上業(yè)態(tài)體系
“目前，全市線上業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，初步形成了內(nèi)容豐富、體驗(yàn)良好的線上業(yè)態(tài)體系?！笔猩虅?wù)委副主任王玨介紹，2019年，我市實(shí)物型、服務(wù)型線上零售額分別排名全國十七位、十四位，均位列西部第二。
一是市場規(guī)模持續(xù)增長，2019年全市網(wǎng)絡(luò)零售額1201.6億元，同比增長25.2%，比全國高8.2個(gè)百分點(diǎn)。市場主體不斷壯大，各類線上主體近72.7萬家，增長16.1%。其中，國家電子商務(wù)示范企業(yè)9家，數(shù)量排名全國第七。
二是業(yè)態(tài)不斷豐富。涌現(xiàn)出全國最大的服務(wù)眾包企業(yè)豬八戒網(wǎng)，以及飛象工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“醫(yī)事通”“村村旺”“啄木鳥”等一批本土服務(wù)平臺。
三是線上線下深度融合。解放碑、觀音橋等智慧商圈逐步建成。
四是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。呈現(xiàn)線上消費(fèi)快速增長，服務(wù)消費(fèi)加速提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小的態(tài)勢。
王玨說，在疫情暴發(fā)的非常時(shí)期，線上業(yè)態(tài)顯現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
市商務(wù)委在全市開展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)“渝快送”行動，聯(lián)合《重慶日報(bào)》推出“世界在你手中”整版公益廣告，推動更多實(shí)體企業(yè)觸網(wǎng)營銷，引導(dǎo)廣大市民線上消費(fèi)、線上娛樂、線上教育。
據(jù)第三方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年2月份，全市網(wǎng)絡(luò)零售額94.5億元。其中，實(shí)物型網(wǎng)絡(luò)零售額67.13億元，同比增長46.19%。
疫情初期，聯(lián)合重慶火鍋協(xié)會推出了80多家火鍋店，160多個(gè)門店進(jìn)行了無接觸配送，指導(dǎo)阿里巴巴本地生活優(yōu)鮮的門店，接受了企業(yè)的訂單超過1萬多個(gè)。
從數(shù)據(jù)來看，2月26日到3月7日的訂單總量約4萬單，成交金額550萬。美團(tuán)、大眾點(diǎn)評在重慶主城區(qū)90個(gè)封閉社區(qū)投放的無接觸配送，累計(jì)提供了200余萬單的外賣配送。
“這個(gè)數(shù)字超過了我們平時(shí)的數(shù)量?！蓖醌k說，這讓傳統(tǒng)的線下企業(yè)找回了20%-30%的營業(yè)額，有效降低了關(guān)閉堂食帶來的損失。
2月，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到6.44億元，有效舒緩了農(nóng)產(chǎn)品的銷售難問題。
王玨表示，下一步，將開展網(wǎng)絡(luò)零售增量提質(zhì)行動、實(shí)體商業(yè)線上線下融合發(fā)展行動、生產(chǎn)服務(wù)協(xié)同在線行動、商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化行動、生活服務(wù)數(shù)字化行動等五大行動，抓好意見的貫徹落實(shí)。
著力打造三個(gè)線上教育平臺
“近期，重慶市的高校在線開放平臺被教育部確定為在疫情防控期間支持高校在線教學(xué)服務(wù)課程平臺。”市教委副主任鄧沁泉通報(bào)，新冠肺炎疫情以來，全國普遍開展了線上教育，重慶市利用三大平臺開展線上教育，發(fā)揮了大用場。
市教委以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，近來年著力打造了三個(gè)平臺，分別是重慶市高等學(xué)校在線開放課程平臺、重慶市職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺、重慶市基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺。
三大平臺推動線下教育和線上教育的融合，在日常的教育工作當(dāng)中，發(fā)揮了巨大的作用。目前，重慶高校在線開放課程平臺累計(jì)上線課程達(dá)到948門，已被65所市內(nèi)高校、1618所市外學(xué)校和單位選用，注冊師生用戶達(dá)143萬余人，累計(jì)訪問量突破2.3億人次。
重慶市職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺現(xiàn)有精品課程50門、專業(yè)資源320門、通用性基礎(chǔ)資源積件3267個(gè)，累計(jì)訪問量達(dá)35萬人次。
重慶市基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺建成試用，在疫情防控期間及時(shí)面向全市中小學(xué)提供線上教學(xué)服務(wù)，目前注冊用戶突破406萬人。
鄧沁泉表示，下一步，將不斷夯實(shí)教育信息化基礎(chǔ)條件，持續(xù)深化市級教學(xué)平臺應(yīng)用服務(wù)，出臺政策引導(dǎo)線上培訓(xùn)健康發(fā)展?！敖窈?，以線下教育為主，以線上教育為補(bǔ)充的教育生態(tài)將長期存在，并會不斷地壯大發(fā)展?！彼硎?。
服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦比例最高超過95％
市政府電子政務(wù)中心主任馮駿介紹，近年來，我市聚焦打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，把推進(jìn)政務(wù)服務(wù)”渝快辦”作為全市全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開展了一系列扎實(shí)有效的探索與實(shí)踐。
“總的來說，目前我市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’已取得階段性積極成效?！瘪T駿說，截至目前，“渝快辦”注冊用戶已超過1100萬，網(wǎng)上辦件總量超過7200萬件。
特別是疫情防控期間，市政府電子政務(wù)中心充分發(fā)揮“渝快辦”平臺作用，及時(shí)發(fā)布疫情期間國家和我市出臺的幫扶企業(yè)政策措施，推動更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，積極引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾通過“渝快辦”網(wǎng)上辦事大廳或移動端、支付寶、微信小程序等線上服務(wù)渠道，進(jìn)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理，推出“郵寄辦”“預(yù)約辦”等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了“不接觸”辦理，有效滿足了企業(yè)和群眾的辦事需求。
同時(shí)，上線“渝康碼”申領(lǐng)服務(wù)，對接國家防疫健康信息碼，實(shí)現(xiàn)了“渝康碼”全國通行。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情期間，“渝快辦”平臺共接受企業(yè)群眾查詢服務(wù)179萬件，受理服務(wù)申請48.2萬件、辦結(jié)47.6萬件，服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦比例最高超過95％。隨著區(qū)縣和市級部門線下服務(wù)大廳陸續(xù)復(fù)工，目前網(wǎng)上辦的比例保持在83％左右。
(記者 余虎 黃喬)
