習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。面對(duì)公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)，必須要把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為首要前提、貫穿始終，實(shí)行快速響應(yīng)、上下貫通、全面動(dòng)員、整體聯(lián)動(dòng)，各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)必須相互支撐、協(xié)同互補(bǔ)，形成一體化的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)科學(xué)研判。要更加重視對(duì)公共衛(wèi)生重大潛在風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的研判分析，不斷健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同研判體系，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，避免突發(fā)公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生和防止事態(tài)擴(kuò)大。一是注重源頭的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，分類別、分級(jí)別對(duì)公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與研判，及時(shí)分析可能突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，快速精準(zhǔn)地預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)前兆。作為公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)的潛在源點(diǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻保持警惕。二是注重過程的綜合研判。要把一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專家學(xué)者充實(shí)到研判隊(duì)伍中來，政府部門、衛(wèi)生部門、醫(yī)院等要破除權(quán)責(zé)、信息等壁壘，增強(qiáng)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)共享信息，重點(diǎn)解決關(guān)鍵性問題，第一時(shí)間研判事件性質(zhì)、提出解決方案與處置建議。三是注重趨勢(shì)的精準(zhǔn)研判。在對(duì)應(yīng)急事件的總體情況、動(dòng)態(tài)形勢(shì)等進(jìn)行精準(zhǔn)研判的過程中，對(duì)各方渠道上報(bào)的疫情各項(xiàng)數(shù)據(jù)，要及時(shí)整合分析，精準(zhǔn)把握公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。
快速準(zhǔn)確評(píng)估。要進(jìn)一步健全專家主導(dǎo)、政府支持、多部門協(xié)作、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。對(duì)于傳播速度快、影響范圍廣、防控難度大的突發(fā)事件，核心要義在于“快”與“準(zhǔn)”。一方面要快速評(píng)估。必須要爭(zhēng)分奪秒，同時(shí)間賽跑。要在公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)發(fā)展不確定、時(shí)間非常緊迫的條件下作出快速科學(xué)評(píng)估，這就需要每一個(gè)參與的部門或組織進(jìn)行通力合作，以最快的速度出具或提供基礎(chǔ)信息。另一方面要準(zhǔn)確評(píng)估。評(píng)估不僅要快，更要科學(xué)準(zhǔn)確。這要求相關(guān)部門必須提供更加全面、更加有效的樣本信息、方案措施，便于評(píng)估部門形成最為專業(yè)的分析與判斷。要明確政府、部門組織、個(gè)人等在公共衛(wèi)生安全防控中的法律責(zé)任與義務(wù)，從制度上根治敷衍塞責(zé)、弄虛作假。專業(yè)機(jī)構(gòu)要構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)而為劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提供準(zhǔn)確參考。
高效精準(zhǔn)決策。公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)防控決策的關(guān)鍵作用在于迅速統(tǒng)一思想、落實(shí)統(tǒng)一行動(dòng)。一是健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制和決策程序，提高防控措施的針對(duì)性和有效性。樹立事前決策觀念，建立一個(gè)“職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效”的公共衛(wèi)生應(yīng)急決策組織體系。二是形成全方位覆蓋的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。全面加強(qiáng)對(duì)各類公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練。疫情一旦發(fā)生，政府應(yīng)該根據(jù)評(píng)估等級(jí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急處理和救援的工作領(lǐng)域，安排工作時(shí)序，以免貽誤時(shí)機(jī)。三是建立一整套決策執(zhí)行監(jiān)督配套制度。完善信息公開制度、責(zé)任追究制度、風(fēng)險(xiǎn)決策制度等，最大限度地提高公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控行政效能。
統(tǒng)籌部署防控。要有“一盤棋”的總體思路，一張網(wǎng)聯(lián)動(dòng)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，以整體行動(dòng)協(xié)同解決公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與防控中的問題。一是構(gòu)建“大協(xié)同”公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善國(guó)家、地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急部門相關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系，通過梳理邊界、細(xì)化流程，明確各自的職責(zé)范圍，衛(wèi)生、公安、民政、交通、工商、財(cái)政、教育等有關(guān)部門切實(shí)履行各自職責(zé)，共同控制公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危害，各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要分工合作，發(fā)揮各單位優(yōu)勢(shì)，形成有效的協(xié)同機(jī)制。二是完善基層應(yīng)急管理機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)防控的職能職責(zé)，做好公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)防控的全過程監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警等具體工作。三是完善部署防控的保障體系。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的物資保障體系，按照公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，統(tǒng)籌調(diào)度醫(yī)療物資，加強(qiáng)供需對(duì)接匹配。同時(shí)，要加強(qiáng)和非政府機(jī)構(gòu)合作，更加有力、有序、有效地推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。
（作者：江優(yōu)優(yōu)）
（作者單位：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院）
