■要引導(dǎo)城市居民消費需求，在釋放被疫情暫時凍結(jié)和抑制的消費需求基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，持續(xù)擴大社會消費需求。
■要進一步深化“放管服”改革，簡化新型基建領(lǐng)域行政審批事項、流程和手續(xù)，著力優(yōu)化政府公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，為新型基建主體營造良好的營商環(huán)境。
近日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議強調(diào)，要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。這為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。我們要慎終如始加強疫情防控，抓緊推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，把支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴大內(nèi)需有機結(jié)合起來，讓復(fù)工復(fù)產(chǎn)和消費成為經(jīng)濟社會不可分割的有機鏈條，實現(xiàn)共贏。
有序恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會就業(yè)需求。一要解決企業(yè)復(fù)工困難，防止“一刀切”誤傷企業(yè)。必須堅持實事求是的原則，切實解決企業(yè)面臨的各種困難，分類分批組織企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。分地區(qū)精準施策。低風(fēng)險地區(qū)外防輸入，全面恢復(fù)生產(chǎn)；中風(fēng)險地區(qū)外防輸入內(nèi)防擴散，盡快有序恢復(fù)正常的生產(chǎn)；高風(fēng)險地區(qū)內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控，在疫情得到有效控制后，再有序擴大復(fù)工復(fù)產(chǎn)的范圍。在保證水電氣煤運等公用事業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，重點推進醫(yī)用物資、生活必需品、物流等行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)復(fù)工，為其他行業(yè)復(fù)工提供保障。從產(chǎn)業(yè)鏈角度，協(xié)調(diào)解決用工、原材料等相關(guān)問題，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同復(fù)工。二要穩(wěn)妥推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住就業(yè)需求存量。對各類需要面對面服務(wù)的生活性服務(wù)業(yè)，尤其是交通運輸、快遞物流、餐飲住宿、旅游娛樂、生活零售等勞動密集型服務(wù)企業(yè)，要有序組織好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強復(fù)工防疫物資和設(shè)備調(diào)度，確保企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，并通過穩(wěn)崗援企等政策措施，加大對企業(yè)的扶持力度。對各類依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，尤其是研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、企業(yè)管理、金融服務(wù)等技術(shù)含量較高的企業(yè)，政府要在組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，注意維護和保持其產(chǎn)業(yè)鏈的緊密關(guān)聯(lián)性，防止由于鏈條中出現(xiàn)因某些環(huán)節(jié)停擺或阻塞對上下游企業(yè)的影響，避免負面效應(yīng)引發(fā)連鎖反應(yīng)而對整個行業(yè)造成沖擊，進而影響社會就業(yè)。三要挖掘潛力，創(chuàng)造就業(yè)需求增量。在穩(wěn)住生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)需求存量的基礎(chǔ)上，加大各類扶持政策落實力度，激勵和引導(dǎo)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成更多的就業(yè)需求增量，持續(xù)擴大市內(nèi)就業(yè)需求。要挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。推行社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點，加強旅游公共設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育國內(nèi)服務(wù)外包市場，支持行政事業(yè)單位和國有企業(yè)采購專業(yè)服務(wù)。要引導(dǎo)投資創(chuàng)造就業(yè)。特別是要合理擴大有效投資，確保精準投入補短板重點項目，深入實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，增加社會就業(yè)機會和崗位。要擴大外貿(mào)就業(yè)。進一步降低制度性成本，結(jié)合重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)等項目，擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費，建設(shè)國際營銷服務(wù)體系，做大做強外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，刺激外貿(mào)就業(yè)需求。
分級分類防控疫情，釋放城鄉(xiāng)消費需求。一要及時恢復(fù)城市生產(chǎn)生活，釋放城市消費需求。復(fù)工復(fù)產(chǎn)要有序恢復(fù)城市生產(chǎn)和生活活動。一方面，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，改善供給能力和水平；另一方面，要引導(dǎo)城市居民消費需求，在釋放被疫情暫時凍結(jié)和抑制的消費需求基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，持續(xù)擴大社會消費需求。比如，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加裝電梯服務(wù)，既能釋放城市居民消費需求，又能支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二要有效啟動農(nóng)村消費市場，刺激農(nóng)村消費需求。深挖市內(nèi)需求潛力，擴大消費需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴大消費。積極推動農(nóng)村車輛消費升級，對農(nóng)村居民報廢三輪汽車并購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，有條件的區(qū)縣可商洽供貨企業(yè)給予適當(dāng)支持，積極發(fā)揮商會、協(xié)會作用，組織開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，鼓勵通過廠家補貼等形式來促進在農(nóng)村地區(qū)的汽車銷售，促進農(nóng)村汽車消費。鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村電商平臺建設(shè)，加快構(gòu)建“縱向到村、全面覆蓋”的農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)，培育和擴大農(nóng)村居民服務(wù)消費需求。
持續(xù)推進新型基建，培育未來升級需求。一要轉(zhuǎn)向新的領(lǐng)域，創(chuàng)造新的需求。此次抗擊疫情過程中，與公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障等相關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運輸、快遞物流、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)等行業(yè)作出了巨大的貢獻。這些都是國家應(yīng)急保障體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于提升國家應(yīng)對重大公共突發(fā)事件的能力具有重要的保障功能。因此，未來新型基建應(yīng)當(dāng)投向這些“新”領(lǐng)域，特別是要在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強重點領(lǐng)域投資，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)等投入，圍繞5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)智能化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮笮滦突ㄍ顿Y項目，以改革創(chuàng)新擴內(nèi)需、穩(wěn)增長。二要投向新的區(qū)域，擴大有效需求。在城鎮(zhèn)化進程中，大城市具有很強的“虹吸效應(yīng)”，人口將越來越集中于城市群和都市圈。因此，未來的新型基建投資應(yīng)當(dāng)投向新的區(qū)域，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性和前瞻性，重點投向主城區(qū)、區(qū)域中心城市等人口凈流入的地區(qū)；而對于人口凈流出的地區(qū)，要根據(jù)實際情況綜合考量政治、經(jīng)濟、社會各方因素科學(xué)決策，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費。三要引入新的主體，培育多元需求。要堅持政府引導(dǎo)的原則，將新型基建投資引向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點投向區(qū)域，引入各類市場主體參與新型基建，讓國有投資主體與民間投資主體平等競爭。要進一步放開基建領(lǐng)域的市場準入，擴大新型基建投資主體范圍，尤其是有一定收益的基建項目，要對民間資本和民營企業(yè)一視同仁，給予更多的參與機會和市場份額。要進一步創(chuàng)新基建投資方式，特別是要規(guī)范并推動PPP項目，避免明股實債等問題，引進民間資本提高效率，拓寬新型基建融資來源。要進一步深化“放管服”改革，簡化新型基建領(lǐng)域行政審批事項、流程和手續(xù)，著力優(yōu)化政府公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，為新型基建主體營造良好的營商環(huán)境。
（作者周志波，系市稅務(wù)局干部、博士）
