務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。2020年市委一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，要集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響。我們要堅(jiān)持“投資效益高、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)高、生態(tài)環(huán)境好”的“兩高一好”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，并從三個(gè)機(jī)制、六大舉措方面補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，有效化解新冠肺炎疫情對(duì)我市“三農(nóng)”工作的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“壓艙石”，在確保國(guó)家糧食安全、勞動(dòng)力供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。這就要以更大的力度出臺(tái)更實(shí)的舉措，完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略框架，賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力。一是深化政府市場(chǎng)的合作框架，構(gòu)建制度賦能的大格局。要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)性思維，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，探索多維主體共建共享的合作框架。如，豐都縣三建鄉(xiāng)政府與縣農(nóng)發(fā)集團(tuán)合作，通過(guò)全域“三變”改革，老百姓的土地資源、村社承接的項(xiàng)目資金與集團(tuán)投入的產(chǎn)業(yè)資金，合股聯(lián)營(yíng)，形成“334”的股份合作，建設(shè)了“萬(wàn)畝生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、六處休閑示范園、三項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)”；萬(wàn)州區(qū)與德康集團(tuán)合作，規(guī)劃了百萬(wàn)畝經(jīng)果林與百萬(wàn)頭生豬循環(huán)發(fā)展的“雙百億”產(chǎn)業(yè)，具有推廣價(jià)值。二是完善金融支撐體系，壓實(shí)制度賦能的主體責(zé)任。金融支持是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障，也是制度落地的支撐主體。要借助重慶市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障倍增計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收益保險(xiǎn)的品類和范圍，推廣萬(wàn)州區(qū)的土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)，學(xué)習(xí)杭州的創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩家國(guó)家政策性銀行將中長(zhǎng)期融資項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)產(chǎn)品培育、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面延伸。建立“保險(xiǎn)+融資”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)貸款呆滯時(shí)，保險(xiǎn)收益優(yōu)先還貸，通過(guò)“銀保聯(lián)動(dòng)”做到產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)，將金融數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)收益、政府扶持項(xiàng)目一網(wǎng)集成，建立大農(nóng)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)預(yù)警保證金融的安全性與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)短板。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性決定了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要“藍(lán)天碧水凈土”的綠色根基。發(fā)展高質(zhì)量綠色農(nóng)業(yè)，要從筑牢“綠網(wǎng)工程”著手。一是建設(shè)綠色工程網(wǎng)，恢復(fù)生態(tài)本底。要通過(guò)工程技術(shù)手段，聯(lián)合氣象、地質(zhì)災(zāi)害管理、農(nóng)業(yè)管理等部門(mén)，厘清農(nóng)業(yè)產(chǎn)地的“水、地、氣”，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)評(píng)估體系，設(shè)立安全閾值、評(píng)級(jí)定檔，將低于安全值的區(qū)域開(kāi)展生態(tài)聯(lián)通治理，并通過(guò)地質(zhì)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估和生態(tài)評(píng)估三大評(píng)估體系，把相關(guān)生態(tài)數(shù)據(jù)并網(wǎng)入云，為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持。要加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，實(shí)施土壤恢復(fù)計(jì)劃和耕地污染防治科技示范工程，以點(diǎn)帶面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣。二是建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綠色生產(chǎn)。綠色生產(chǎn)需要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，提高綠色生產(chǎn)的有效供給。市農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018-2030年）》的要求，制定我市綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)依標(biāo)申報(bào)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者納入“綠網(wǎng)主體”，申報(bào)項(xiàng)目予以加分，并根據(jù)每年綠色產(chǎn)值給予5%左右的補(bǔ)貼，精準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，綠色生產(chǎn)的空間溢出需要建立區(qū)域性普惠補(bǔ)貼，根據(jù)主要山脈與河流的空間連通性綜合設(shè)立，如武陵山區(qū)、大巴山區(qū)、萬(wàn)州庫(kù)區(qū)等，要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的平衡機(jī)制。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的品牌意識(shí)。要立足“功能拓展和品牌塑造”強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的品牌意識(shí)。一是拓展農(nóng)業(yè)多維功能，提高農(nóng)業(yè)的品質(zhì)美譽(yù)度。重慶的立體氣候、綠水青山、林田湖草是農(nóng)業(yè)優(yōu)渥的生態(tài)稟賦。要按照“資源→資產(chǎn)→產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，將這些生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為營(yíng)養(yǎng)主題、創(chuàng)意主題、文旅主題的新業(yè)態(tài)，建立起“大農(nóng)業(yè)”的概念。以硒元素為例，江津的富硒稻米、富硒花椒，武隆的富硒西瓜，城口的“硒谷樂(lè)”農(nóng)業(yè)綜合體獲得良好市場(chǎng)反響。二是塑造區(qū)域性品牌，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。自然差異決定了農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域差異性，正如一方水土養(yǎng)一方人。從空間上，將重慶大巴山、三峽、武陵山等全國(guó)著名的區(qū)域內(nèi)涵導(dǎo)入到農(nóng)產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵中，逐步強(qiáng)化人們對(duì)這些特殊區(qū)域產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)同和推崇。如萬(wàn)州三峽柑橘、奉節(jié)臍橙、涪陵榨菜以及營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高的巫溪天麻、酉陽(yáng)玄參等。從文化上，要賦予更多產(chǎn)品巴文化、峽江文化和民俗文化的內(nèi)涵，通過(guò)典雅的創(chuàng)意包裝講好渝字農(nóng)品牌故事，形成品牌的歷史文化價(jià)值，滿足消費(fèi)群體的審美心理和審美情趣，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)。
（作者：高靜）
（作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
