3月24日，市人大法制委對(duì)市五屆人大常委會(huì)第三十一次主任會(huì)議通過(guò)的《重慶市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃》進(jìn)行了解讀。2020年重慶立法計(jì)劃涉及37個(gè)項(xiàng)目，其中，重慶市公共場(chǎng)所控制吸煙條例、重慶市文明行為促進(jìn)條例、重慶市社會(huì)信用條例等項(xiàng)目預(yù)計(jì)在今年進(jìn)入初審階段。
今年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目中3成與民生直接相關(guān)
3月12日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第三十一次主任會(huì)議通過(guò)的《重慶市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃》包括4部分內(nèi)容：一是結(jié)轉(zhuǎn)2019年審議項(xiàng)目繼續(xù)審議的法規(guī)案3件；二是2020年由市人大常委會(huì)會(huì)議初次審議的立法項(xiàng)目13件，其中制定8件、修訂5件；三是立法預(yù)備項(xiàng)目19件；四是審查項(xiàng)目2件，涉及民族自治縣單行條例3件。
其中，擬于今年啟動(dòng)修訂的紅十字會(huì)法實(shí)施辦法，將對(duì)接上位法的修改情況，進(jìn)一步理順各級(jí)紅十字會(huì)的管理體制機(jī)制，明確各級(jí)紅十字會(huì)法定職責(zé)，規(guī)范信息公開、款物募集等行為，確保全市各級(jí)紅十字會(huì)在依法開展備災(zāi)救災(zāi)、人道主義救助等方面發(fā)揮更有效的作用。該法規(guī)案擬于今年5月提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。
擬于今年啟動(dòng)制定的公共場(chǎng)所控制吸煙條例，履行《煙草控制框架公約》，通過(guò)科學(xué)劃定控?zé)焾?chǎng)所、建立多部門監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制等措施，減少和消除煙草煙霧危害，保護(hù)人民群眾健康，提升城市文明形象。擬修訂信訪條例，完善訴訪分離、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信訪終結(jié)等制度機(jī)制，維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)群眾合法權(quán)益。該法規(guī)案擬于今年7月提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。
《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》本不屬于5年立法規(guī)劃項(xiàng)目，現(xiàn)新增為預(yù)備項(xiàng)目，將加快立法進(jìn)度。
今年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目中，與改善民生、維護(hù)民權(quán)直接相關(guān)的立法項(xiàng)目占30.8%。
有序推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性立法
市人大法制委表示，針對(duì)今年立法計(jì)劃中的13件審議項(xiàng)目、2件審查項(xiàng)目、1件重要預(yù)備項(xiàng)目，將采取“雙組長(zhǎng)”“法規(guī)起草協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”等工作機(jī)制，組建立法專班，強(qiáng)化工作銜接，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保立法計(jì)劃整體有序?qū)嵤?/p>
“例如針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例這項(xiàng)重要立法，就采取了‘雙組長(zhǎng)’工作機(jī)制?！笔腥舜蠓ㄖ莆硎?，該條例采取的“雙組長(zhǎng)”工作機(jī)制，即由市人大常委會(huì)分管副主任、市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人大相關(guān)專委會(huì)和市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，并成立立法工作起草小組、咨詢專家小組，加快開展文獻(xiàn)研究、書面調(diào)研、問(wèn)題梳理、制度研究等工作，有效形成工作合力。
今年，市人大常委會(huì)除加快推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例立法外，還將同步有序推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性立法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)水污染防治條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、中醫(yī)藥條例等立法修法。
下一步，還將就公共衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)地方性法規(guī)開展專項(xiàng)清理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)“立改廢釋”，不斷優(yōu)化我市公共衛(wèi)生領(lǐng)域法規(guī)結(jié)構(gòu)。
建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)拓寬征求意見渠道
市人大法制委表示，今年，市人大常委會(huì)將在全市范圍內(nèi)設(shè)立若干直通基層、貼近群眾、暢通社情的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。同時(shí)，還將建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)各點(diǎn)規(guī)范有效運(yùn)行，進(jìn)一步拓展立法征求意見渠道，力求每一項(xiàng)立法都充分反映民意，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度全過(guò)程民主的優(yōu)勢(shì)。
此外，市人大常委會(huì)還將探索試行市人大常委會(huì)法制工委發(fā)言人制度，強(qiáng)化人大官方釋義，精準(zhǔn)解讀重要制度。
（記者 顏若雯）
