原標題：
改革發(fā)展排頭兵 開放發(fā)展制高點 創(chuàng)新發(fā)展先行者
重慶自貿(mào)試驗區(qū)“3周歲”再出發(fā)
在重慶自貿(mào)試驗區(qū)重慶鐵路口岸，平行進口車在此保稅倉儲。（攝于2019年3月31日）記者 張錦輝 攝
4月1日，重慶自貿(mào)試驗區(qū)迎來“3周歲”生日。
去年4月，習近平總書記在視察重慶時強調(diào)，重慶要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。要繼續(xù)推動自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索。這為重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。
重慶自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，一項項創(chuàng)新政策、一個個開放平臺、一條條外向通道在這里落地開花，成為重慶改革開放的“試驗田”。
“重慶將始終把自貿(mào)試驗區(qū)作為全市改革發(fā)展排頭兵、開放發(fā)展制高點、創(chuàng)新發(fā)展先行者?！敝袊ㄖ貞c）自由貿(mào)易試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張智奎表示。
3方面改革試點任務(wù)
?151項改革試點任務(wù)
已落實148項 落實率達98%
?41項深化改革創(chuàng)新措施
已落實36項 落實率達87%
?206項改革試點經(jīng)驗和典型案例
已復(fù)制推廣193項 復(fù)制推廣率為94%
3個主要外向通道
?中歐班列（渝新歐）
累計開行突破4500班
?西部陸海新通道
線路延伸至全球88個國家、213個港口
?江北國際機場
累計開通國際及地區(qū)航線95條
3組外貿(mào)數(shù)據(jù)
?進出口貿(mào)易
2019年，重慶自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造了全市70%的進出口貿(mào)易額
?全市進出口總值
2019年，全市進出口總值5792.8億元、同比增長11%
?全市實際利用外資
2019年實際利用外資103.1億美元，連續(xù)9年達100億美元規(guī)模
資料來源：重慶自貿(mào)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
A 先行先試
獲批一系列試點政策
3月18日上午，沙坪壩區(qū)國際物流樞紐園內(nèi)，重慶國際郵件互換局鐵路口岸中心的工作人員很忙碌。當天，他們正開展一項新的“重要任務(wù)”——
4個國際郵件集裝箱，工作人員要逐一打開并檢查，確保所有轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)無誤后，再將其重新裝箱，并搭乘中歐班列（渝新歐）發(fā)往歐洲。
這些郵件來自全國各地，原本是要通過北京互換局空運至歐洲，但受疫情影響，國際航線減少，原運輸計劃也被打亂。
為確保郵件能夠順利抵達收件人手中，中國郵政與重慶方面溝通，決定通過中歐班列（渝新歐）進行緊急疏運。
為何中國郵政會選擇重慶，選擇中歐班列（渝新歐）？
事實上，重慶是海關(guān)總署批準，最早成為可通過貨運列車進行國際運郵的試點城市，中歐班列（渝新歐）便是主要載體。
2018年11月，中歐班列（渝新歐）在全國率先完成了鐵路運郵的雙向測試。
去年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，其中明確指出，賦予重慶鐵路運郵的權(quán)限。至此，鐵路運郵，成為重慶自貿(mào)試驗區(qū)的一項“優(yōu)勢”。
“不止是鐵路運郵，我們前后上報60余項政策訴求和賦權(quán)建議?！睆堉强榻B，重慶自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，一直用好改革自主權(quán)，圍繞制度障礙和市場需求，積極開展先行先試。
在國家部委的大力支持下，重慶自貿(mào)試驗區(qū)也獲得了全國第四個首次進口藥品和生物制品口岸、平行汽車進口、過境144小時免簽證、啟運港退稅等試點。
這些先行先試的政策，進一步優(yōu)化了重慶的營商環(huán)境。
比如，依托重慶自貿(mào)試驗區(qū)20余項跨境結(jié)算和投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，能夠為區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)省人力和資金成本超70%，實現(xiàn)跨境交易結(jié)算和投融資匯率風險、匯兌成本“雙降”。
B 個性化探索
三項舉措成國家優(yōu)秀案例
2019年12月11日，重慶渝中區(qū)一家酒店會議廳內(nèi)，130名嘉賓齊聚一堂。
他們中，既有聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、國際商會等國際組織代表，也有商務(wù)部、最高人民法院等國家部委代表，還有重慶、四川、湖北等地方部門代表。
這是一場關(guān)于“鐵路提單”的高級別研討會，與會各方在會上就“鐵路提單”的法律框架和使用前景，建言獻策。
“鐵路提單”，簡單而言，是希望鐵路運輸也能跟海運一樣，其相應(yīng)單據(jù)可作物權(quán)憑證，能夠進行融資押匯，具有金融屬性。此舉，也是重慶積極探索“陸上貿(mào)易規(guī)則”的重要實踐。
探索的步伐，要追溯到2017年12月22日。當時，在重慶自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，國際物流樞紐園便借力中歐班列（渝新歐），開出了全球首份“鐵路提單國際信用證”，用于運輸平行進口車。
“重慶做了很多工作才實現(xiàn)突破，比如協(xié)調(diào)在國外設(shè)置了分支機構(gòu)的中資銀行，為發(fā)貨方提供資金保障；聯(lián)系運輸企業(yè)，確保貨物安全性，保障收貨方的利益等?！眹H物流樞紐園總經(jīng)理谷永紅說。
隨后，重慶持續(xù)探索，逐步實現(xiàn)批量化、常態(tài)化使用，并將西部陸海新通道納入“鐵路提單”的試點范圍，讓其也能運用在多式聯(lián)運中。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，重慶已累計簽發(fā)“鐵路提單”超過40份，產(chǎn)品種類也增加了機電產(chǎn)品、木材、奶粉等。
重慶的探索，得到國家相關(guān)部委的充分認可。
2019年9月，商務(wù)部召開自貿(mào)試驗區(qū)專題會議，會上通報了全國自貿(mào)試驗區(qū)第三批最佳實踐案例31個，鐵路提單信用證融資結(jié)算入選最佳案例之一。
會上，商務(wù)部外資司相關(guān)負責人表示，重慶自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合中歐班列業(yè)務(wù)發(fā)展需要，創(chuàng)新實施國際鐵路提單信用證融資和結(jié)算，著力破解陸路貿(mào)易融資難題。
此外，重慶自貿(mào)試驗區(qū)的知識價值信用融資新模式、市場綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺也入選最佳案例。
事實上，三年以來，重慶自貿(mào)試驗區(qū)累計探索形成創(chuàng)新成果240余項，向國務(wù)院部際聯(lián)席會議辦公室上報50余項，其中56項在全市范圍推廣，內(nèi)陸物流大通道開拓、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”等案例，則已推廣向全國。
C 落實國家部署任務(wù)
促進重慶開放型經(jīng)濟發(fā)展
在報關(guān)大廳，企業(yè)員工把一疊厚厚的單據(jù)、材料、證件遞給工作人員，再耐心等待近50分鐘，確保報關(guān)成功后，才能離開。
這是以前企業(yè)報關(guān)的場景。在當時，報關(guān)也是一件麻煩事，一個流程下來，企業(yè)需要填報關(guān)單、報檢單，申報的項目超200項，提供監(jiān)管證件達100多項，填寫單據(jù)近80項。
重慶“單一窗口”上線后，這一情況有了明顯變化。
“很多材料可以通過附件，在網(wǎng)上遞交。很多時候，企業(yè)不用再到現(xiàn)場，只需要在電腦前便能完成報關(guān)?！笔锌诎段锪鬓k工作人員稱。
同時，“單一窗口”通過整合申報改革，申報項精簡一半，單據(jù)合并整合為10項，監(jiān)管證件簡化為64項，報關(guān)時間縮短至10秒。
截至2019年12月中旬，重慶“單一窗口”累計業(yè)務(wù)量超過1700萬票，位居中西部第一。
“單一窗口”的突破，正是重慶自貿(mào)試驗區(qū)落實國家部署，積極完成改革試點的體現(xiàn)。
張智奎介紹，3年來，重慶自貿(mào)試驗區(qū)通過制定實施方案、建立任務(wù)臺賬、出臺配套政策等手段，確保國家部署的改革試點任務(wù)落地生根、產(chǎn)生實效。
截至目前，重慶自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定的151項改革試點任務(wù)已落實148項，落實率達98%；國發(fā)〔2018〕38號文件適用于重慶的41項深化改革創(chuàng)新措施已落實36項，落實率達87%；國家復(fù)制推廣的223項改革試點經(jīng)驗和典型案例中適用重慶的206項，已復(fù)制推廣193項，復(fù)制推廣率為94%。
這些改革試點任務(wù)，也逐步發(fā)揮疊加優(yōu)勢，吸引眾多外資企業(yè)、國際資本、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才在此集聚，助力重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。
截至目前，重慶自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊企業(yè)（含分支機構(gòu)）36385戶，注冊資本總額4658.94億元人民幣，占全市比重近三成，引進項目2670個，涉及金額8693.52億元。
一大批重點項目，如德國博世工業(yè)4.0創(chuàng)新中心、韓國SK海力士二期項目、萬國數(shù)據(jù)重慶數(shù)據(jù)中心等也相繼落地。同時，保稅租賃、外資醫(yī)院等新業(yè)態(tài)，也開始在重慶自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)萌生，為重慶經(jīng)濟提供了新動能。
“去年，重慶自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造了全市約70%的進出口貿(mào)易總額，集聚了全市約25%的實際利用外資總額?！睆堉强f，在自貿(mào)試驗區(qū)帶動下，重慶開放型經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。
（記者 楊駿）
