黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是新時(shí)代社區(qū)治理的實(shí)踐探索，充分彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)這一鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路的必然選擇。黨建能否有效引領(lǐng)社區(qū)治理，事關(guān)國(guó)家大政方針的落地落實(shí)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的切實(shí)鞏固，事關(guān)城鄉(xiāng)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從本質(zhì)上看，以“黨建+”引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，核心在于催化與合作，即通過(guò)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商參與、服務(wù)供給、價(jià)值引領(lǐng)等機(jī)制，發(fā)揮“催化劑”和“推動(dòng)器”的作用，使黨建工作與社區(qū)治理深度融合。
依托黨的組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“黨建+組織”主體嵌入機(jī)制。如何讓黨的基層觸角延伸到社區(qū)，把基層社會(huì)重新組織起來(lái)，是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的前提和關(guān)鍵。一是加快完善基層黨組織的橫向布局。在社區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、轄區(qū)社會(huì)單位中成立黨組織，尤其針對(duì)黨組織較為匱乏的社會(huì)組織需加緊覆蓋，通過(guò)將黨組織和黨員內(nèi)嵌入治理主體之中，為黨建引領(lǐng)和有效治理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是加強(qiáng)黨的組織體系縱向延伸。將支部建在網(wǎng)格上，落細(xì)落實(shí)網(wǎng)格化黨建，以網(wǎng)格化管理為抓手，實(shí)現(xiàn)在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員等資源在社區(qū)報(bào)到，通過(guò)黨員骨干凝聚社區(qū)各方力量。三是加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)。堅(jiān)持以提升領(lǐng)導(dǎo)力和組織力為重點(diǎn)，抓住培育社區(qū)黨組織書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成以街道社區(qū)黨組織為軸心、多元主體共同參與的嚴(yán)密組織體系。
搭建協(xié)商參與平臺(tái)，創(chuàng)新“黨建+平臺(tái)”自治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)自治聯(lián)動(dòng)，廣泛開(kāi)展社區(qū)協(xié)商民主、匯聚眾智，促進(jìn)自我管理與自我服務(wù)。一是搭建黨建聯(lián)建平臺(tái)，建立健全社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)社會(huì)組織等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改變單向封閉的“體內(nèi)循環(huán)”黨建模式，探索在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中設(shè)立兼職委員，由其他治理主體中政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和群眾基礎(chǔ)較好的成員擔(dān)任，同時(shí)建立常態(tài)化的聯(lián)系交流渠道或聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)多元治理主體達(dá)成自治共識(shí)。二是搭建信息聯(lián)通平臺(tái)，建立健全基于黨員教育、民生服務(wù)、公共事務(wù)等多位一體的信息共享機(jī)制。破除信息壁壘，將智慧黨建等平臺(tái)載體接入街道社區(qū)服務(wù)大平臺(tái)，使信息及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地傳遞給治理主體，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。三是搭建居民聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立健全利益訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。比如設(shè)立“協(xié)商議事苑”、定期開(kāi)展“民情分析會(huì)”等，在公共規(guī)則制定、公共問(wèn)題處理等全過(guò)程各環(huán)節(jié)，充分尊重社區(qū)居民主體地位、征求居民意見(jiàn)。
聚焦服務(wù)供給優(yōu)化，創(chuàng)新“黨建+服務(wù)”資源整合機(jī)制。社區(qū)服務(wù)作為公共服務(wù)的“最后一公里”，是保障和改善民生最直接最具體的體現(xiàn)，也是衡量黨建成效的重要標(biāo)尺。為此需整合不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的黨組織資源，整體推進(jìn)、共同參與和精準(zhǔn)發(fā)力。一是聚焦群眾需求，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)供給與服務(wù)需求。發(fā)揮街道和社區(qū)兩級(jí)黨組織的主導(dǎo)作用，通過(guò)街道社區(qū)黨建、單位行業(yè)黨建等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分整合區(qū)域內(nèi)黨建資源。建議可采取項(xiàng)目化的運(yùn)作方式，由街道黨工委匯總制定“需求清單”，轄區(qū)各單位黨組織細(xì)化提供“資源清單”，實(shí)現(xiàn)供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接。二是擴(kuò)展“黨建+”功能，推動(dòng)“一核多能”的服務(wù)供給優(yōu)化。改變傳統(tǒng)單一的黨建方式，以黨群服務(wù)中心為主陣地，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，拓展基層黨組織在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理疏導(dǎo)、法律咨詢(xún)等方面的服務(wù)功能，不斷提升服務(wù)能力和水平。值得注意的是，基層黨組織在服務(wù)供給中更多的是政治領(lǐng)導(dǎo)和催化帶動(dòng)的角色，而非全程直接參與、包辦一切。三是整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，實(shí)現(xiàn)全天候廣覆蓋的共建共享。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，采取大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，實(shí)現(xiàn)共建共享，釋放資源的規(guī)模集約效應(yīng)，以資源供給多元化、精準(zhǔn)化助推社區(qū)服務(wù)精細(xì)化。
突出價(jià)值文化引領(lǐng)，創(chuàng)新“黨建+文化”融合共生機(jī)制。社區(qū)文化是聯(lián)系黨群關(guān)系的精神紐帶，是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，要致力形成“抓黨建促文化，育文化強(qiáng)黨建”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面，發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)抓黨建工作促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化對(duì)基層各類(lèi)組織的政治引領(lǐng)和對(duì)居民群眾的教育引導(dǎo)，堅(jiān)決同弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、破壞基層穩(wěn)定的行為作斗爭(zhēng)。將黨建工作與推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心相融合，將黨的路線(xiàn)方針政策有機(jī)融入社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)中。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化的教育、陶冶和凝聚功能，通過(guò)培育社區(qū)文化強(qiáng)化黨的建設(shè)。開(kāi)展各種形式豐富、喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)文化活動(dòng)，將黨建植根社區(qū)文化土壤，共同營(yíng)造互助友愛(ài)、睦鄰友好、和諧共生的社區(qū)環(huán)境，把地理上的生活共同體發(fā)展成為治理共同體和精神共同體。
（作者：曾巧）
（作者單位：中共沙坪壩區(qū)委黨校）
