原標(biāo)題：
陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng) 東西雙向互濟(jì)
推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局
——市政府口岸物流辦負(fù)責(zé)人解讀《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》
資料來(lái)源：《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》 制圖：張輝
《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）日前正式出臺(tái)，該方案圍繞建設(shè)重慶運(yùn)營(yíng)組織中心、完善通道網(wǎng)絡(luò)體系、培育通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)等主要目標(biāo)提出：到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)高效、智能便捷的西部陸海新通道；到2035年，西部陸海新通道將全面建成。同時(shí)，《實(shí)施方案》還分解細(xì)化了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，明確了任務(wù)牽頭單位、責(zé)任單位等，任務(wù)清晰、責(zé)任明確，以加快西部陸海新通道建設(shè)，充分發(fā)揮重慶連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的紐帶作用，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。
4月8日，市政府口岸物流辦主任聶紅焰圍繞《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景、主要目標(biāo)和下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
西部陸海新通道建設(shè)目標(biāo)
（到2025年）
A 通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心全面建成
■重慶內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心
■內(nèi)陸口岸高地
■通道公共運(yùn)營(yíng)平臺(tái)
B 通道物流網(wǎng)絡(luò)體系更加完善
兩條主通道:
■主通道1：重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）
■主通道2：重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?/p>
“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”樞紐體系:
■構(gòu)建主城區(qū)“井”字型貨運(yùn)主通道和以主城區(qū)（含江津區(qū)）為主樞紐
■以萬(wàn)州、涪陵為輔樞紐
■以黔江、長(zhǎng)壽、合川、綦江、永川、秀山等為重要節(jié)點(diǎn)
C 通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)基本形成
■重慶內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐建成
■與通道沿線地區(qū)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作更加緊密
■跨境貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升
■對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)
■有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
■通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)成為重慶發(fā)展的有力支撐
出臺(tái)背景 貫徹國(guó)家部署 回應(yīng)各方關(guān)注
“《實(shí)施方案》從調(diào)研、起草、意見(jiàn)征集，再到正式印發(fā)實(shí)施，耗時(shí)近半年時(shí)間?！甭櫦t焰說(shuō)，在《實(shí)施方案》的起草過(guò)程中，要考慮諸多因素。
首先要遵循的，便是貫徹落實(shí)國(guó)家總體部署。去年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》?！秾?shí)施方案》的出臺(tái)，推動(dòng)了西部陸海新通道建設(shè)從宏觀頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)操層面的落地。
去年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2020年西部陸海新通道建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了通道建設(shè)2020年重大項(xiàng)目、合作事項(xiàng)和政策創(chuàng)新39項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中涉及重慶牽頭11項(xiàng)、配合11項(xiàng)。
“《實(shí)施方案》制定了近期和中遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化明確了重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施，為下一步推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)提供了遵循?！甭櫦t焰說(shuō)。
另一方面，重慶是西部陸海新通道的主要發(fā)起、推動(dòng)、實(shí)踐省市之一，西部兄弟省區(qū)市、行業(yè)內(nèi)部和社會(huì)各界也在密切關(guān)注重慶實(shí)施方案的出臺(tái)。
“按照國(guó)家的《總體規(guī)劃》，重慶是西部陸海新通道的運(yùn)營(yíng)組織中心，承擔(dān)了建設(shè)兩條主通道、牽頭搭建省際協(xié)商機(jī)制的重要任務(wù)。重慶如何充分發(fā)揮通道運(yùn)營(yíng)組織中心作用，服務(wù)好沿線省區(qū)市共商共建共享西部陸海新通道，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，這些都在《實(shí)施方案》有了系統(tǒng)回答?！甭櫦t焰說(shuō)。
要怎么干 三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解逐一落實(shí)
“運(yùn)營(yíng)組織中心怎么建，如何建成交通、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合的新通道，省際協(xié)商合作機(jī)制怎么建。這是國(guó)家給重慶的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！甭櫦t焰說(shuō)，《實(shí)施方案》回答了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，重慶會(huì)“怎么干”。
針對(duì)運(yùn)營(yíng)組織中心，《實(shí)施方案》從兩個(gè)層面作了部署。宏觀層面，重慶要依托自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，激活區(qū)域人流、物流、資金流、信息流，最終形成具有一定規(guī)模的通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，輻射并帶動(dòng)周邊省區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體而言，要求重慶創(chuàng)新通道建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)通道資源聯(lián)動(dòng)共享、共建多式聯(lián)運(yùn)體系、建立西部應(yīng)急物流組織保障體系、保障通道運(yùn)輸安全、協(xié)同創(chuàng)新通道政策等。
微觀層面，《實(shí)施方案》明確，重慶政府層面要組建通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，作為協(xié)調(diào)通道建設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)包括，落實(shí)西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)、協(xié)助推進(jìn)跨區(qū)域的運(yùn)輸通道運(yùn)營(yíng)組織、協(xié)調(diào)跨國(guó)跨區(qū)域合作，建立西部陸海新通道動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)等。
在建成交通、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合的新通道方面，《實(shí)施方案》主要從四個(gè)方面著眼，提出打造交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機(jī)制科學(xué)的主通道。
一是強(qiáng)化通道能力建設(shè)，主要指重點(diǎn)增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸能力，提升公路、港口和航空能力，完善通道市域網(wǎng)絡(luò)等。
二是提升通道物流服務(wù)效能，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化主樞紐分工協(xié)作、暢通主輔樞紐之間“微循環(huán)”、強(qiáng)化出海出境大通道高效銜接、打造境內(nèi)外供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)體系、提升通關(guān)便利化水平等方面進(jìn)行。
三是促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、培育樞紐經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易提質(zhì)增量、積極發(fā)展特色物流等。
四是提升通道對(duì)外開(kāi)放水平，重點(diǎn)發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目效應(yīng)、發(fā)揮開(kāi)放合作平臺(tái)作用等。
省際協(xié)商合作機(jī)制怎么建，《實(shí)施方案》也作了明確細(xì)化。比如，重慶將聯(lián)合西部省區(qū)市、海南省、廣東省湛江市，建立西部陸海新通道省際協(xié)商聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作，研究制定區(qū)域政策保障體系，爭(zhēng)取國(guó)家層面政策支持。
“近期，重慶將組織召開(kāi)省際協(xié)商聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，對(duì)組織體系、運(yùn)行規(guī)則予以明確，研究討論有關(guān)跨區(qū)域重大事項(xiàng)?！甭櫦t焰說(shuō)。
如何創(chuàng)新 突出高質(zhì)量發(fā)展主題
就西部陸海新通道的一些具體建設(shè)細(xì)則，《實(shí)施方案》將貫徹新發(fā)展理念，致力讓通道建設(shè)向更高效率、更高水平、更高質(zhì)量方向邁進(jìn)。
首先是創(chuàng)新引領(lǐng)。重慶將打造跨區(qū)域公共運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市實(shí)現(xiàn)通道的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作，打造國(guó)際化品牌。
“這是重慶在中歐班列運(yùn)營(yíng)模式上的創(chuàng)新升級(jí)，目的是推動(dòng)資源進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效應(yīng)最優(yōu)化?！甭櫦t焰說(shuō)。
再是協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶將借力西部陸海新通道，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市共建一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)；發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，依托重慶陸港型、港口型、空港型國(guó)家物流樞紐，實(shí)現(xiàn)通道與產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)樞紐與次級(jí)節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
比如，《實(shí)施方案》明確，將加快推動(dòng)渝懷鐵路增建二線、鐵路樞紐東環(huán)線、渝昆高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施達(dá)萬(wàn)利鐵路、成渝鐵路、川黔鐵路等項(xiàng)目擴(kuò)能改造；開(kāi)展廣涪柳鐵路、廣忠黔鐵路、渝貴高鐵、渝湘高鐵黔江至吉首段、蘭渝高鐵、沿江高鐵重慶至宜昌段、萬(wàn)黔高鐵等項(xiàng)目前期工作。
開(kāi)放開(kāi)發(fā)是西部陸海新通道的重要屬性，《實(shí)施方案》就此提出了要求。
比如，重慶將推動(dòng)在新加坡、越南等地區(qū)建設(shè)境外分撥集散中心、海外倉(cāng)和集裝箱還箱點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)際物流供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目效應(yīng)，依托通道，吸引新加坡企業(yè)在渝投資興業(yè)；加快通道國(guó)際合作，推動(dòng)更多項(xiàng)目實(shí)質(zhì)落地等。
共建共享，是西部陸海新通道的重要原則之一。對(duì)此，《實(shí)施方案》中也進(jìn)行了明確。
比如，建立集裝箱共享調(diào)撥體系，建設(shè)具備公共屬性的集裝箱調(diào)度管理中心，推進(jìn)鐵路箱和海運(yùn)箱互換、共享，解決內(nèi)陸地區(qū)集裝箱資源不足的問(wèn)題。
再如，建立西部應(yīng)急物流組織保障體系，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市，依托重慶運(yùn)營(yíng)組織中心，共建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的西部應(yīng)急物流組織保障體系。
專家聲音》》
中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李牧原
重慶《實(shí)施方案》有4個(gè)“新”
就重慶出臺(tái)的《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李牧原表示，這是重慶市為西部陸海新通道貢獻(xiàn)的新方略和新舉措。
“《實(shí)施方案》放眼于西部地區(qū)合作和國(guó)際互聯(lián)互通，對(duì)未來(lái)5到15年重慶市建設(shè)西部陸海新通道作出了總體部署?！崩钅猎f(shuō)。
他認(rèn)為，西部陸海新通道有“新布局、新動(dòng)能、新市場(chǎng)、新融合”四個(gè)“新”，這四個(gè)“新”也貫穿《實(shí)施方案》，形成了四個(gè)方面的工作原則，即深化開(kāi)放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)；區(qū)域合作、共商共建；資源共享、協(xié)同創(chuàng)新；政府引導(dǎo)、激活市場(chǎng)。
“歸結(jié)起來(lái)，《實(shí)施方案》就是依托運(yùn)營(yíng)組織中心，服務(wù)西部地區(qū)帶領(lǐng)發(fā)展，做好重慶示范項(xiàng)目帶頭發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)際合作市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展?！崩钅猎Q，從這一點(diǎn)看，《實(shí)施方案》充分把握了西部陸海新通道的內(nèi)涵。
此外，李牧原還表示，《實(shí)施方案》也把準(zhǔn)了重慶在建設(shè)西部陸海新通道中需要承擔(dān)的重要使命——建設(shè)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心。
“從《實(shí)施方案》能看出，重慶在建設(shè)運(yùn)營(yíng)組織中心過(guò)程中，其主攻方向是促進(jìn)資源聯(lián)動(dòng)和共享。”李牧原舉例說(shuō)，《實(shí)施方案》明確，隨著通道發(fā)展，重慶、四川開(kāi)始嘗試建立包含海運(yùn)集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統(tǒng)一調(diào)撥中心，嘗試推動(dòng)鐵路箱與海運(yùn)箱互用?！半S著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的不斷深化，這將使西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的集裝箱調(diào)撥多點(diǎn)循環(huán)體系逐步完善。”
李牧原表示，西部陸海新通道是西部地區(qū)共同機(jī)遇，共同財(cái)富，重慶在其中起到舉足輕重的作用，重慶方略實(shí)施效果直接影響著通道建設(shè)的成果。
企業(yè)聲音》》
中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司
落實(shí)7方面任務(wù)推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)
“《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）的出臺(tái)，為我們下一步的工作，明確了方向和重點(diǎn)。”中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司（下稱南向通道公司）負(fù)責(zé)人表示。
“根據(jù)《實(shí)施方案》，今年，我們將主要落實(shí)7個(gè)方面的任務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，首先是搭建跨區(qū)域公共運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”的三統(tǒng)一原則打造國(guó)際化品牌等。
其次是助力以通道為載體的公共信息平臺(tái)建設(shè)。目前，通道的“多區(qū)域協(xié)同多式聯(lián)運(yùn)信息化平臺(tái)”已于去年完成并上線測(cè)試，今年，南向通道公司將繼續(xù)完善信息平臺(tái)功能，提供在線訂艙、可視化全程貨物追蹤等智能服務(wù)。
三是推動(dòng)建設(shè)陸海新通道國(guó)際集裝箱運(yùn)管中心，完善通道的落地配套，以降低海運(yùn)箱使用成本以及貨物中轉(zhuǎn)、分撥成本。
四是深化與銀行的合作，爭(zhēng)取年內(nèi)上線通道金融服務(wù)產(chǎn)品；加快國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一單到底”，提高全程運(yùn)行效率，降低物流成本，提供便利通關(guān)和金融服務(wù)。
五是不斷完善和提升國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列的內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力，加強(qiáng)與中歐班列（渝新歐）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大物流目的地覆蓋的國(guó)家和港口，將遠(yuǎn)洋服務(wù)占比提升到20%以上。
六是加強(qiáng)與市內(nèi)各區(qū)縣合作，精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)與各省區(qū)市對(duì)接，構(gòu)建以重慶為核心的運(yùn)管服務(wù)體系；加強(qiáng)海外拓展，切實(shí)增強(qiáng)通道服務(wù)能力；強(qiáng)化境內(nèi)外宣傳與推廣，提升通道知名度。
七是完善國(guó)內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。布局國(guó)內(nèi)區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立馬來(lái)西亞、印尼等海外分撥中心。
（記者 楊駿）
