今年我市政府工作報告強調(diào)，要營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，對接世界銀行評價指標(biāo)體系，拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等。這些所需的時間和成本在某種意義上講，就是一種軟實力，更是一種“磁力”?！按帕Α睆?，商賈云集，人才薈萃，八方賓客不請自來，最終會形成一股強大的生產(chǎn)力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
重慶歷史悠久，人文積淀厚重，商業(yè)文化發(fā)達(dá)，有著打造良好營商環(huán)境的社會土壤。全市認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，出臺了《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》《進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施》等系列政策措施，提供了更精細(xì)、更高效的政務(wù)服務(wù)，主動幫助企業(yè)排憂解難，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效。但對標(biāo)國際先進(jìn)水平，還有一些差距。因此，要按照中央和市委、市政府的統(tǒng)一部署，深化認(rèn)識、凝聚共識，把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大發(fā)展機遇，切實增強使命感緊迫感，圍繞營商環(huán)境進(jìn)入全國先進(jìn)行列目標(biāo)，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，聚焦企業(yè)所需，進(jìn)一步深化改革，努力把重慶打造成貿(mào)易投資更便利、行政效率更高、服務(wù)管理更規(guī)范、法治體系更完善的國際一流營商環(huán)境高地。
進(jìn)一步強化政府職能部門服務(wù)意識與職責(zé)。全市政府各職能部門要積極主動對接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，壓縮、簡化程序，真正把自主權(quán)還給企業(yè)，營造寬松、充滿活力的發(fā)展空間。樹立“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與企業(yè)共繁榮”的觀念，切實提高綜合服務(wù)質(zhì)量，最大限度地減少前置審批事項，增加網(wǎng)絡(luò)辦事清單，降低理事成本。盡可能將政府采購、征地批地、收費檢查等涉企政務(wù)公開上網(wǎng)透明審核，引入人工智能的大數(shù)據(jù)分析和第三方民意評價機制，強化紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督力度，嚴(yán)懲不作為、亂作為行為。建立由市政府各職能部門主要負(fù)責(zé)人參與的“服務(wù)企業(yè)月”制度，及時幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難。
加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。以中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為突破口，進(jìn)一步清理廢止不利于我市營商環(huán)境優(yōu)化的規(guī)定，加大簡政放權(quán)改革力度，最大限度地激發(fā)激活市場活力；加快推進(jìn)“智慧重慶”建設(shè)步伐，實施“一網(wǎng)通辦”，改造政府部門流程，減少辦事環(huán)節(jié)，減證明、減時間、減跑動次數(shù)，實行一枚印章管審批，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。著力打好企業(yè)減負(fù)政策組合拳，統(tǒng)籌謀劃減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，壓實減稅降費主體責(zé)任，確保企業(yè)真正得到實惠；市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，打造公開透明可預(yù)期的法治環(huán)境。對已出臺的各項政策措施，要進(jìn)一步細(xì)化量化，確保易于操作。更加關(guān)注教育、醫(yī)療、法治等，主流媒體要通過各種手段和工具廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，在全社會營造崇尚成功、包容失敗的人文環(huán)境。
用規(guī)范化的企業(yè)檢查指導(dǎo)制度降低制度性交易成本。政府各職能部門要建立健全檢查指導(dǎo)等各項規(guī)章制度，指導(dǎo)企業(yè)自查自糾，通過相關(guān)部門或第三方機構(gòu)對企業(yè)實施聯(lián)合監(jiān)察，提高透明度和精準(zhǔn)度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出相應(yīng)整改意見，慎重使用罰款、停產(chǎn)、停業(yè)等強制措施；強化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)干擾企業(yè)正常經(jīng)營的行為；對涉企事項，盡量不收費或少收費，如確實要收費必須建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；對于經(jīng)過嚴(yán)格審查保留的中介服務(wù)項目，要細(xì)化分類，讓企業(yè)自主選擇市場中介服務(wù)機構(gòu)，暫不能交由市場的，則由相關(guān)政府部門提供免費服務(wù)。
加大金融扶持企業(yè)發(fā)展的力度。切實貫徹落實國家對中小企業(yè)融資政策支持及配套措施，細(xì)化實施辦法，把各項優(yōu)惠扶持政策落實到千家萬企。充分發(fā)揮財政扶持作用，由市財政出資設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，形成帶動機制。進(jìn)一步完善和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，改善信用環(huán)境，改變金融機構(gòu)單一地注重抵押、質(zhì)押的觀念，將保證方式擴大到信用保證、動產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保、企業(yè)主信用、其他權(quán)利保證以及未來現(xiàn)金流保證等方面。鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。對企業(yè)研發(fā)平臺升級為國家級的企業(yè)、市級領(lǐng)軍型企業(yè)和重大創(chuàng)新項目培育的企業(yè)，經(jīng)評估后，政府應(yīng)給予額外的財政補貼。出臺財政資金激勵政策，鼓勵高等學(xué)校和科研機構(gòu)自帶科技含量高的專利技術(shù)到“西部科學(xué)城”進(jìn)行技術(shù)“孵化”，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)重慶高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（作者王志章，系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、國家社會科學(xué)基金重大項目首席專家）
