截至目前，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，重慶已出臺120多個政策文件，其中絕大部分與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展相關(guān)。
榮昌
榮昌“鏈長制”圍繞食品、醫(yī)藥、陶瓷、服飾等產(chǎn)業(yè)，確定10名區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，并建立“一條產(chǎn)業(yè)鏈條、一個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班”工作機(jī)制。實施“鏈長制”以來，榮昌營商環(huán)境持續(xù)提升，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居全市第一，至今年1月已簽約引進(jìn)了74個項目，協(xié)議投資總額370億元。
兩江新區(qū)
兩江新區(qū)為電子信息產(chǎn)業(yè)集群全系企業(yè)提供全要素支持，兩江新區(qū)保稅港區(qū)配備了員工公租房，成立了為企業(yè)解決各類生活服務(wù)的接訪中心，設(shè)置專門的停車場來解決員工停車難，還計劃建五年制學(xué)校，為產(chǎn)業(yè)鏈儲備人才。
墊江
墊江依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)量身“畫像”，從而精準(zhǔn)推送與具體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的減稅降費優(yōu)惠政策，新增減稅降費2.81億元，惠及市場主體1萬余戶次。
北碚
北碚民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局專門負(fù)責(zé)收集、匯總企業(yè)反映的問題，交辦給政府相關(guān)職能部門，并責(zé)成其限時辦理。超時未完成的，會催辦督辦。區(qū)級部門無法解決的，由民營企業(yè)困難問題協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究解決。這樣一套機(jī)制，叫做“直通車”。
涪陵
涪陵企業(yè)服務(wù)專員制度有兩個亮點，一是“24小時熱線”，全天候響應(yīng)、解決問題；二是“全域”覆蓋，涪陵高新區(qū)管委會上至一把手，下至一般工作人員，每個人身上都有對應(yīng)負(fù)責(zé)的企業(yè)，任何一家企業(yè)都有直接反映問題的渠道。
突破300萬戶大關(guān)！
目前，重慶市場主體數(shù)量已經(jīng)位居全國各大城市前列。
市場主體多，很大程度上源自產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完備，上下游要素齊全，讓投資人更易于降低成本，提升盈利能力。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大力優(yōu)化營商環(huán)境，近兩年，由權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的多項營商環(huán)境評比中，重慶屢獲殊榮。2020年，重慶與北京、上海、廣州等城市一道，入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。
4月21日召開的重慶市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會強(qiáng)調(diào)，要營造良好環(huán)境，常態(tài)化抓好服務(wù)區(qū)縣、服務(wù)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)工作。
進(jìn)一步“穩(wěn)鏈”“強(qiáng)鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，重慶在優(yōu)化營商環(huán)境上如何更進(jìn)一步？
不僅僅是解決單個企業(yè)的問題，而是著眼整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，來進(jìn)行通盤考慮
1月9日，重慶攀華板材有限公司年產(chǎn)150萬噸高強(qiáng)度裝配式智能型鋼生產(chǎn)線，在涪陵區(qū)竣工投產(chǎn)。
這個年產(chǎn)值上百億元的項目非同尋?！侵貞c進(jìn)一步完善鋼鐵制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈功能，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)垂直整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不但對本地汽車、家電等產(chǎn)業(yè)鏈帶動巨大，更會加快在涪陵形成千億級的新材料產(chǎn)業(yè)園。
不過，很少有人知道，該項目從建設(shè)到投產(chǎn)，僅用了100天，比類似規(guī)模項目節(jié)省了2/3時間。涪陵是怎么做到的？
重要原因，是涪陵優(yōu)化營商環(huán)境中的一項創(chuàng)新舉措——企業(yè)服務(wù)專員制度。該制度有兩個亮點，一是“24小時熱線”，全天候響應(yīng)、解決問題；二是“全域”覆蓋，涪陵高新區(qū)管委會上至一把手，下至一般工作人員，每個人身上都有對應(yīng)負(fù)責(zé)的企業(yè)，任何一家企業(yè)都有直接反映問題的渠道。
雷均是涪陵負(fù)責(zé)對接攀華板材項目的專員。從項目落地的第二天起，他就和同事跑到相應(yīng)單位協(xié)調(diào)，確保水電氣等要素供應(yīng)穩(wěn)定。項目啟動需要加快供應(yīng)原材料，在雷均的協(xié)調(diào)下，涪陵啟動協(xié)同機(jī)制，與上海、張家港等地海關(guān)建立“區(qū)港聯(lián)動”創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)了每月40萬噸進(jìn)口原材料海江聯(lián)運(yùn)、快速無障礙通關(guān)，極大推進(jìn)了項目投運(yùn)。
通過優(yōu)化營商環(huán)境來“穩(wěn)鏈”“強(qiáng)鏈”，類似的案例，在重慶比比皆是。
例如，去年早些時候，受疫情影響，北碚區(qū)重慶煜立機(jī)械等數(shù)家公司停產(chǎn)停業(yè)近一個月，訂單量大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營困難。
這些企業(yè)，單個產(chǎn)值雖然不大，但在各自的產(chǎn)業(yè)鏈上，卻是缺一不可。一家“熄火”，往往會引發(fā)全鏈“斷炊”。
遇到難題要找政府幫忙，按照以前的流程，這些企業(yè)需要一級一級向上跑。街鎮(zhèn)解決不了呈報給區(qū)級部門，如仍解決不了，再呈報給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。層級多，流程復(fù)雜，周期也長。
但現(xiàn)在不同了。北碚區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（以下簡稱“民經(jīng)局”）馬上對煜立機(jī)械等公司開展調(diào)研，然后用優(yōu)惠政策引導(dǎo)幾家銀行前來“輸血”。幾家公司最終分別獲得融資數(shù)十萬至上百萬元，解了燃眉之急。
2018年，北碚區(qū)在全市率先成立了民經(jīng)局這樣一個專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)收集、匯總企業(yè)反映的問題，交辦給政府相關(guān)職能部門，并責(zé)成其限時辦理。超時未完成的，會催辦督辦。區(qū)級部門無法解決的，由民營企業(yè)困難問題協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究解決。這樣一套機(jī)制，叫做“直通車”。
在營商環(huán)境優(yōu)化中，不僅僅是解決單個企業(yè)的困難，而是著眼整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，來進(jìn)行通盤考慮，這樣的案例，又如——
為電子信息產(chǎn)業(yè)集群全系企業(yè)提供全要素支持，兩江新區(qū)保稅港區(qū)配備了員工公租房，成立了為企業(yè)解決各類生活服務(wù)的接訪中心，設(shè)置專門的停車場來解決員工停車難，還計劃建五年制學(xué)校，為產(chǎn)業(yè)鏈儲備人才；
墊江依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)量身“畫像”，從而精準(zhǔn)推送與具體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的減稅降費優(yōu)惠政策，新增減稅降費2.81億元，惠及市場主體1萬余戶次；
江津圍繞機(jī)械裝備、汽摩零部件、熱動力等重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立重大項目代辦制度、為企業(yè)提供全周期的保姆式服務(wù)……
“主干”強(qiáng)但“毛細(xì)血管”不暢，企業(yè)單打獨斗缺乏“鏈群效應(yīng)”
通過優(yōu)良的營商環(huán)境來“穩(wěn)鏈”“強(qiáng)鏈”，近年來，重慶狠下功夫，收效明顯。不過，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)所需要素資源各不相同，每條產(chǎn)業(yè)鏈需要的優(yōu)惠幫扶舉措也不一樣。為不同的產(chǎn)業(yè)鏈打造更有針對性的營商環(huán)境，重慶還有很大的提升空間。
秦娟的公司在西南幾個省市都布局了農(nóng)機(jī)動力總成配套業(yè)務(wù)。7年前，她的項目落戶重慶某區(qū)縣，準(zhǔn)備以此為據(jù)點“大干一番”。她們的理由很充分：按規(guī)劃，該產(chǎn)業(yè)園至少要布局十家關(guān)聯(lián)企業(yè)。
但規(guī)劃始終停留于紙上。電子配套廠、食品廠、家具廠、電商物流企業(yè)等，一個沒有來，秦娟的廠“單打獨斗”，需要支付不菲的上下游物流成本。
秦娟的遭遇并非個案。重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授廖成林通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全國各地有不少產(chǎn)業(yè)園，都面臨原有規(guī)劃落地效果不好，鏈群式發(fā)展態(tài)勢不明顯的問題。
記者發(fā)現(xiàn)，在制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境打造上，一些地區(qū)較少從“全鏈”的角度予以關(guān)注?！爸鞲伞彪m強(qiáng)，但“毛細(xì)血管”不暢，影響到產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。
廖成林指出，面對物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化的大潮，國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)園還在按照傳統(tǒng)的思路和理念去構(gòu)建、運(yùn)營，沒有為產(chǎn)業(yè)升級營造出適宜的環(huán)境，導(dǎo)致資源進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去，信息也銜接不起來，企業(yè)發(fā)展沒有“鏈群”支撐。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套企業(yè)還存在融資難的問題。一家汽摩企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，目前，我市汽摩行業(yè)中不少亟需加大投入、提檔升級的中小型配套企業(yè)，普遍遭遇金融機(jī)構(gòu)“不愿貸”“不敢貸”“不會貸”難題，主要表現(xiàn)之一，是生產(chǎn)設(shè)備貸款抵押率較低。
重慶雄琴機(jī)械制造有限公司最近想要購進(jìn)一臺精密激光切割設(shè)備，卻因幾十萬元的采購款，一直未能落實。
“我們曾經(jīng)兩次大力投入搞新技術(shù)，但都失敗了，現(xiàn)在每年經(jīng)營狀況只是‘平過’?！痹摴矩?fù)責(zé)人周明玉說，企業(yè)流動資金不足，價值幾百萬的設(shè)備又因為老舊而無法貸款。因企業(yè)規(guī)模小，想要獲得專業(yè)貸款也很困難，且沒有渠道。
來自一家銀行信貸部的數(shù)據(jù)也證明了這一點：由于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備有專用性、可移動性等特點，銀行對抵押品的管理難度較大，信貸資金風(fēng)險較高，目前一般專用設(shè)備的抵押率普遍在20%—30%，而車輛、房產(chǎn)等抵押率普遍可達(dá)70%。
周明玉表示，生產(chǎn)設(shè)備是制造業(yè)企業(yè)的主要資產(chǎn)和投入的主要方向，但由于設(shè)備貸款抵押率較低，許多產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)資金負(fù)擔(dān)較重，影響到整條產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境痛點，還包括一些產(chǎn)業(yè)培育中服務(wù)和管理細(xì)節(jié)。廖成林舉例說，一些中小企業(yè)采購設(shè)備、原材料時，供貨方往往以“少扣稅點”等借口不開發(fā)票，而年終計稅時又無法抵扣，企業(yè)最終得不償失。
120多個政策文件絕大部分涉及產(chǎn)業(yè)鏈，“鏈長制”有望更大范圍推廣
如何結(jié)合各產(chǎn)業(yè)鏈的實際需求，打造更優(yōu)的營商環(huán)境，是包括重慶在內(nèi)的全國各省市面臨的一道共性難題。迎難而上，重慶正從過去“一企、一園”，延伸到“全鏈”“全域”，從頂層設(shè)計和實踐探索兩個方面，作出自己的回答。
今年2月出臺的重慶“十四五”規(guī)劃綱要提出，要通過培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，推動“專精特新”中小企業(yè)集聚發(fā)展，并提出要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，改善生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。此舉體現(xiàn)了重慶擬通過“大手拉小手”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體提升。
將于7月1日起施行《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，突出對中小企業(yè)的扶持發(fā)展保護(hù)，對于市場主體反映強(qiáng)烈的融資難融資貴等問題，均有明確要求。
4月20日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心的意見》提出，要從深入推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域改革、創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展財政支持方式、強(qiáng)化制造業(yè)高素質(zhì)人才支撐等方面著力，打造一流營商環(huán)境。
據(jù)了解，截至目前，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，重慶已出臺120多個政策文件，其中絕大部分與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展相關(guān)。
在實踐探索中，重慶最值得一提的是“鏈長制”。以榮昌區(qū)為例，2020年9月，該區(qū)圍繞食品、醫(yī)藥、陶瓷、服飾等10個產(chǎn)業(yè)，確定10名區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，并建立“一條產(chǎn)業(yè)鏈條、一個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班”工作機(jī)制。
實施“鏈長制”以來，榮昌營商環(huán)境持續(xù)提升，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居全市第一，至今年1月已簽約引進(jìn)了74個項目，協(xié)議投資總額370億元。
“一些地方政府的探索卓有成效，下一步可考慮形成可復(fù)制、推廣的創(chuàng)新性做法，助推產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全面提檔升級?！敝貞c社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭勁松表示。
有頂層設(shè)計，有實踐探索，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造更優(yōu)營商環(huán)境，下一步，重慶該如何努力？
就上面提到的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題，廖成林認(rèn)為，重慶需要著力打造良好的商業(yè)生態(tài)，讓園區(qū)具備“自組織、自循環(huán)、自凈化”的運(yùn)行機(jī)制。他建議，本地政府要及時走訪、發(fā)現(xiàn)類似問題，抓典型解決并解剖，以點帶面提出整體方案，重視政策執(zhí)行的過程管理和過程的精細(xì)化，保證公共資源的公平供給，進(jìn)一步規(guī)范市場環(huán)境和企業(yè)自身的行為。
重慶市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會明確提出，要堅定不移抓工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、園區(qū)發(fā)展集群化、園區(qū)服務(wù)綜合化。
“鏈長制”有待于進(jìn)一步優(yōu)化。廖成林認(rèn)為，通過鏈長制，可實現(xiàn)統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，高質(zhì)量提升營商環(huán)境，集中力量在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點突破，加速構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
就產(chǎn)業(yè)鏈中小配套企業(yè)融資難題，重慶理工大學(xué)教授譚建偉建議，銀行系統(tǒng)可考慮借款方自身的資信、市場前景等，細(xì)化評估各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建抵押風(fēng)險系數(shù)評價的模型，來確定更為靈活的抵押率。
（記者 吳剛 白麟）
（稿件原載于2021年04月27日《重慶日報》）
