一、法條規(guī)定
第三十條 分包單位對所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。
施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
二、法條解讀
如何規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域分包或轉(zhuǎn)包情形下施工總承包單位和分包（轉(zhuǎn)包）單位的農(nóng)民工管理責(zé)任和工資支付責(zé)任，《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定了分包單位的實(shí)名制管理和工資支付直接責(zé)任，規(guī)定了施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況的監(jiān)督責(zé)任，同時規(guī)定了分包和轉(zhuǎn)包兩種情形下施工總承包單位的先行清償責(zé)任。在存在分包情形下，分包單位作為合法主體資格的用人單位，由分包單位承擔(dān)農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付的直接責(zé)任，也是工資支付市場主體負(fù)責(zé)原則的體現(xiàn)。施工總承包單位對于分包單位資格審查和分包合同的履行都具有監(jiān)督管理責(zé)任，對分包單位工程價量的結(jié)算款項(xiàng)支付具有控制優(yōu)勢，分包單位抗風(fēng)險能力和保障農(nóng)民工工資支付能力相對施工總承包單位較弱，因此，《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位承擔(dān)先行清償責(zé)任，這既是對施工總承包單位監(jiān)督責(zé)任的具體落實(shí)，從法律制度層面上也有利于保障被拖欠農(nóng)民工工資得到及時足額清償。
根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。法律法規(guī)禁止施工總承包單位將工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位承擔(dān)先行清償責(zé)任，有利于避免施工總承包單位以轉(zhuǎn)包形式逃避農(nóng)民工工資支付 ，有利于保障建設(shè)工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包情形下農(nóng)民工工資權(quán)益。
三、風(fēng)險提示
施工總承包單位要加強(qiáng)對分包單位和轉(zhuǎn)包單位監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制分包單位和轉(zhuǎn)包單位農(nóng)民工工資發(fā)放情況，避免因監(jiān)督不力，承擔(dān)因分包單位和轉(zhuǎn)包單位拖欠農(nóng)民工工資的先行清償責(zé)任。
施工總承包單位未對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理的，存在被人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門罰款5萬元以上10萬元以下的行政處罰法律風(fēng)險。
