重點(diǎn)是要依法規(guī)范職權(quán)，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和明確各類職權(quán)，編制“職權(quán)目錄”、繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，使不良習(xí)氣奉行的“潛規(guī)則”無處躲藏。
墨子說：“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”“袍哥”文化、碼頭文化、江湖習(xí)氣等封建腐朽道德文化在干部隊(duì)伍中一定程度的存在，與體制機(jī)制、制度文化等多種因素有直接關(guān)系。如果說建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化，是厚植干部隊(duì)伍建設(shè)的文化沃土，是根治干部隊(duì)伍中這些不良現(xiàn)象的重要之策，那么加強(qiáng)制度建設(shè)，則是確保根治干部隊(duì)伍中這些不良現(xiàn)象的根本之策，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的關(guān)鍵之舉。
以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊制度短板。問題是時代的聲音，是工作的導(dǎo)向。當(dāng)前我市干部隊(duì)伍中存在的“袍哥”文化、碼頭文化、江湖習(xí)氣等不良現(xiàn)象主要表現(xiàn)為拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙、排斥異己；哥們義氣至上，官場潛規(guī)則凌駕于黨紀(jì)國法之上，小團(tuán)體、小圈子利益高于公共利益；熱衷于跟人站隊(duì)、拜“碼頭”，大搞人身依附；等等。盡管這些不良習(xí)氣只是少數(shù)和個別，但也對我市忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的打造、對親清政商關(guān)系的構(gòu)建和良好營商環(huán)境的營造，造成極大傷害和破壞，對積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)、對重慶政治生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害。深究這些不良習(xí)氣滋生的根源，從主觀上看，是少數(shù)干部理想信念“總開關(guān)”失靈，團(tuán)團(tuán)伙伙用人在干部隊(duì)伍中嚴(yán)重失信，權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)錢交易失德，公正無私執(zhí)法底線失守，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職；從客觀上看，重要的是公權(quán)力的異化，特別是在制度建設(shè)存在短板的情況下，這些不良文化和習(xí)氣就會失去約束，或熱衷“潛規(guī)則”或熱衷鉆制度的漏洞。制度的效能在于它的根本性和長期性，為此加強(qiáng)制度建設(shè)，是根治干部隊(duì)伍中不良現(xiàn)象的關(guān)鍵之舉。
以體系為目標(biāo)，扎牢制度“籠子”。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，必須全方位扎緊制度的“籠子”。針對當(dāng)前我市干部隊(duì)伍中存在上述不良問題的現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急就是要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)是完善學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、監(jiān)督、考評、激勵、追責(zé)等制度，形成系統(tǒng)完備的制度體系。一是構(gòu)建不能“染”的防范機(jī)制。重點(diǎn)是要依法規(guī)范職權(quán)，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和明確各類職權(quán)，編制“職權(quán)目錄”、繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，使不良習(xí)氣奉行的“潛規(guī)則”無處躲藏。二是構(gòu)建不敢“染”的懲戒機(jī)制。要把“袍哥”文化、碼頭文化、江湖習(xí)氣等不良現(xiàn)象，納入干部工作考核評價中，從黨紀(jì)黨規(guī)與政紀(jì)等多維發(fā)力，形成嚴(yán)密的懲戒制度體系，對不良現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，對不良習(xí)氣高壓打擊。三是構(gòu)建不易“染”的保障機(jī)制。從思想上堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為做好各項(xiàng)工作的“定盤星”，筑牢思想根基；從組織上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任鏈條和管理體系；從工作上，嚴(yán)格工作責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分解、落實(shí)、報告、督查、追究等規(guī)程，使不良習(xí)氣無機(jī)可乘。
以效果為根本，強(qiáng)化制度落實(shí)?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。一是切實(shí)增強(qiáng)制度權(quán)威意識。積極加大制度理念和規(guī)則意識的宣傳教育，營造廣大干部制度意識、規(guī)則意識養(yǎng)成的社會氛圍，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作；推動黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，切實(shí)執(zhí)行民主集中制，扎實(shí)開展好批評與自我批評，落實(shí)好“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度。二是加大制度的落實(shí)力度。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，聚焦“七個有之”，嚴(yán)肅查處對黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的“兩面人”和違背黨的政治路線、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)問題，確保黨中央政令暢通；堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，讓制度管用見效；持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，尤其是緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，依法嚴(yán)查違法犯罪行為。三是形成制度落實(shí)的“上下”聯(lián)動合力。從組織層面，加大工作報告制度和述職評議考核制度的落實(shí)，并結(jié)合巡視反饋、審計和專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題，對工作推進(jìn)不力的，及時提醒、通報，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，對不作為、亂作為的依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問責(zé)；從社會層面，進(jìn)一步加大政務(wù)公開，積極疏通人民群眾舉報和監(jiān)督的渠道，從而形成組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的強(qiáng)大合力，確保制度執(zhí)行的實(shí)效。
（作者系重慶社會科學(xué)院哲學(xué)與政治學(xué)研究所副所長、研究員）
（稿件原載于2021年04月08日《重慶日報》）
