如今的涪陵化工公司生態(tài)環(huán)境修復(fù)場地,綠草茵茵。(市高法院供圖)
遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去,眼前是一大片綠意盎然的草坪,風(fēng)中帶著泥土和青草的氣息;走近看,草坪中的格?;?、波斯菊搖曳生姿,生機(jī)勃勃……
日前,重慶日報(bào)記者跟隨市高法院法官,一起走進(jìn)中化重慶涪陵化工有限公司(以下簡稱涪陵化工公司)生態(tài)環(huán)境修復(fù)場地,眼前的一切令人很難想象,這片長江邊的土地上曾經(jīng)工業(yè)廢渣堆積成山。
工業(yè)廢渣 18年時(shí)間堆積成山
涪陵化工公司是位于涪陵區(qū)長江邊的一家大型化工企業(yè),其產(chǎn)生的工業(yè)廢渣磷石膏曾經(jīng)由于無處堆放,直接就堆放在了長江邊。經(jīng)過長達(dá)18年的堆積,江邊形成了一個(gè)覆蓋面積達(dá)700多畝的巨大的磷石膏尾礦庫,渣場產(chǎn)生的滲濾液不斷外流,嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,并對長江生態(tài)安全產(chǎn)生重大威脅。
2017年1月,中華環(huán)境保護(hù)基金會以涪陵化工公司違法超標(biāo)排放污染物,給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來極大破壞為由提起環(huán)境民事公益訴訟,請求判令涪陵化工公司立即停止環(huán)境侵害行為,賠償相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)或替代性修復(fù)。市人民檢察院第三分院依法支持起訴。
“磷石膏尾礦庫通過滲濾液滲漏等方式污染土壤、地下水等,對長江構(gòu)成巨大威脅?!笔懈叻ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,針對總磷的危害,3月1日實(shí)施的《長江保護(hù)法》第四十六條規(guī)定,長江流域省級人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案,并組織實(shí)施。對磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長江干支流,有關(guān)省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求,有效控制總磷排放總量。磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求,采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量;對排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行總磷監(jiān)測,依法公開監(jiān)測信息。
當(dāng)年年底,在市三中法院一審審理中,中華環(huán)境保護(hù)基金會與涪陵化工公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議——涪陵化工公司承諾嚴(yán)格貫徹落實(shí)重慶市及當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門批復(fù)同意的環(huán)境問題整改處置方案,在2019年12月31日前完成封場、覆土、復(fù)綠等環(huán)境整治工作,并支付賠償金,用于本案或者本地區(qū)大氣環(huán)境、水環(huán)境修復(fù)或替代性修復(fù)等公益用途。
司法修復(fù) “渣山”變生態(tài)基地
案件宣判后,如何確保該案在兩年內(nèi)執(zhí)行到位,成了一大難題。市高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,針對此案,人民法院探索建立以法院為主導(dǎo)的案件執(zhí)行機(jī)制,充分延伸環(huán)境資源審判職能,及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出司法建議,督促企業(yè)投入上億元,嚴(yán)格按照方案修復(fù)生態(tài)環(huán)境,徹底消除隱患,確保長江不被污染。
同時(shí),積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,邀請檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門共同制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)評估標(biāo)準(zhǔn),對修復(fù)工作進(jìn)行聯(lián)合巡檢;邀請人大代表、政協(xié)委員對案件執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。
執(zhí)行如期到位。如今的涪陵化工公司生態(tài)環(huán)境修復(fù)場地,已從昔日的“廢渣山”變?yōu)榍嗲嗖萜?,草坪上還修建了棧道,供市民休閑觀光。
因地制宜 建成多個(gè)司法修復(fù)基地
針對長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù),重慶法院堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念,踐行自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理,因地制宜建設(shè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地,充分發(fā)揮基地的修復(fù)、警示、教育、宣傳作用。
截至目前,萬州區(qū)法院打造了“長江三峽生態(tài)修復(fù)示范林”,組織案件當(dāng)事人和社會公眾在長江消落帶種植水下能夠存活的中山杉,修復(fù)長江岸線;市二中法院在夔門三峽之巔建立石漠化治理司法修復(fù)基地,為三峽庫區(qū)水土流失防治作出示范;江津區(qū)法院在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)重慶段建立司法救助中心,鋪設(shè)人工魚巢為魚類提供繁殖場所,對受傷魚類開展救助工作……
全面探索 加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)
設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地,只是重慶法院全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的一個(gè)縮影。如何用司法手段呵護(hù)好一江碧水、兩岸青山美景,早日重現(xiàn)“一江碧水向東流”勝景,重慶法院進(jìn)行了積極探索——
實(shí)行跨流域集中管轄,嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪,在全國率先出臺污染環(huán)境犯罪量刑指導(dǎo)意見的實(shí)施細(xì)則,對污染長江干支流的犯罪行為零容忍。
探索環(huán)境保護(hù)禁止令,及時(shí)高效制止環(huán)境污染,并全方位追究污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年以來,全市法院審理污染環(huán)境一審刑事案件194件,314人被追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)厲懲治非法捕撈犯罪,為長江十年禁漁提供司法服務(wù)和保障。2017年以來,全市法院審理非法捕撈一審案件2085件,3470人被追究刑事責(zé)任。今年3月2日,市高法院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為長江十年禁漁提供司法服務(wù)和保障的意見》,全面追究生態(tài)環(huán)境損害法律責(zé)任,并建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
加強(qiáng)流域司法協(xié)作。2018年,在重慶高法院的推動(dòng)下,最高法院決定在重慶簽署《長江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市高級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》,開啟了長江上中下游地區(qū)環(huán)境司法協(xié)作的序幕。2020年9月,與貴州、云南、四川三省法院在重慶簽訂《長江上游環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》,強(qiáng)化上游意識,擔(dān)起上游責(zé)任,共同筑牢長江上游生態(tài)屏障。
(稿件原載于2021年04月02日《重慶日報(bào)》)