重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)。（資料圖片）（視覺重慶記者 張錦輝 攝）
截至2020年底，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育創(chuàng)新成果79項(xiàng)，鐵路提單信用證融資結(jié)算等6項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例向全國(guó)推廣。
4年來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)41項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限下放到各片區(qū)，對(duì)523項(xiàng)中央設(shè)定和14項(xiàng)地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。
目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已集聚了全市超1/4的進(jìn)出口企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市約70%的進(jìn)出口貿(mào)易總額，吸引了超全市40%的外商直接投資總額。
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展3大重點(diǎn)
1 推進(jìn)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)
重慶將著力疏解市場(chǎng)流通堵點(diǎn)，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)，壯大流通主體，共同建設(shè)現(xiàn)代流通市場(chǎng)體系，促進(jìn)形成統(tǒng)一大市場(chǎng)。同時(shí)，川渝兩地將共同建設(shè)面向“一帶一路”的國(guó)際門戶樞紐城市、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地。
2 構(gòu)建制度型開放體系
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對(duì)標(biāo)RCEP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建制度型開放體系。比如，重慶將推動(dòng)貨物貿(mào)易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)銜接，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，探索建立“公平競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)則等。
3 推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將圍繞科技服務(wù)、租賃和商業(yè)服務(wù)、教育、金融、衛(wèi)生和社會(huì)工作、電力電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平。
4月1日，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“掛牌”4周年。4年來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，較好地發(fā)揮了改革發(fā)展排頭兵、開放發(fā)展制高點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展先行者作用，為重慶打造內(nèi)陸開放高地提供了重要平臺(tái)支撐，推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造高品質(zhì)生活。
制度創(chuàng)新 差異化探索成效顯著
2020年6月，重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院因一樁案件，成為全國(guó)司法、鐵路、貿(mào)易等領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。
原被告因貨物交付問題對(duì)簿公堂，雙方圍繞“提單持有人是否可以提貨”這一焦點(diǎn)爭(zhēng)執(zhí)不下。此案，被稱為全國(guó)“鐵路提單第一案”。
當(dāng)月30日，判決出爐：支持鐵路提單持有人（原告）的訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)原告享有鐵路提單項(xiàng)下車輛的所有權(quán)，物流公司向原告交付車輛。
這一判決結(jié)果意義重大，它明確了鐵路提單的物權(quán)屬性，其確立的裁判規(guī)則，對(duì)推動(dòng)鐵路提單交易行為規(guī)范、建立陸上貿(mào)易規(guī)則、規(guī)范中歐班列運(yùn)行等具有積極的促進(jìn)意義。因此，該案例入選《中國(guó)審判》和最高法院研究室聯(lián)合評(píng)選的“2020年度十大典型案例”。
這直接推動(dòng)了重慶鐵路提單進(jìn)一步發(fā)展。目前，重慶已實(shí)現(xiàn)了鐵路提單批量化運(yùn)用，截至2021年2月底，累計(jì)簽發(fā)鐵路提單81筆，融資金額約2200萬歐元。
鐵路提單只是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則的冰山一角。類似的探索還有很多。比如，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定的國(guó)際貨運(yùn)代理鐵路聯(lián)運(yùn)作業(yè)規(guī)范等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已于去年獲批為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；依托西部陸海新通道，重慶推廣“鐵路原箱下海、一箱到底”全程多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)時(shí)間壓縮40%；依托長(zhǎng)江黃金水道，與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，開行渝申集裝箱直達(dá)快線，在全國(guó)率先開展水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式試點(diǎn)，提升江運(yùn)時(shí)效40%等。
“探索陸上貿(mào)易規(guī)則，正是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展差異化探索的體現(xiàn)?！笔猩虅?wù)委主任張智奎表示，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直將制度創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，大膽試、大膽闖、自主改，著力發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”、風(fēng)險(xiǎn)壓力“測(cè)試區(qū)”的作用，成效明顯。
截至2020年底，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育創(chuàng)新成果79項(xiàng)，鐵路提單信用證融資結(jié)算等6項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例向全國(guó)推廣；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡(jiǎn)”被作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型受到通報(bào)表彰，創(chuàng)新物流大通道運(yùn)行機(jī)制改革入選“中國(guó)改革2020年度50典型案例”。同時(shí)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定的151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已全部落實(shí)，復(fù)制推廣全國(guó)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和案例216項(xiàng)。
職能轉(zhuǎn)變 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
2020年9月24日，82臺(tái)進(jìn)口保時(shí)捷抵達(dá)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)的西永綜保區(qū)。這是西永綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)整車保稅倉儲(chǔ)常態(tài)化運(yùn)作后的首批進(jìn)口車。
相比以前進(jìn)口整車的“落地征稅”政策，“保稅倉儲(chǔ)”更能減輕企業(yè)稅收資金壓力?！捌髽I(yè)進(jìn)口的車輛可在保稅狀態(tài)下存放于保稅倉內(nèi)，暫不繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，待產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才繳納相應(yīng)稅款?！蔽饔谰C保區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，集合“保稅倉儲(chǔ)”，西永綜保區(qū)還推出“整車保稅三個(gè)一”創(chuàng)新舉措，即“一次檢測(cè)、一次運(yùn)輸、一體化作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)保稅整車分批零延遲進(jìn)出區(qū)。
圍繞推進(jìn)貿(mào)易便利化，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“率先”——在全國(guó)首推“3C免辦”監(jiān)管模式，為加工貿(mào)易企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品提供便利；在全市率先實(shí)施“增值稅留抵稅額退還”政策，緩解相關(guān)企業(yè)的資金流壓力；率先在全市國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”開展線上減免稅業(yè)務(wù)，大幅提升工作效率……
“掛牌4年來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直在積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化‘放管服’改革，推動(dòng)重慶投資、貿(mào)易便利化，優(yōu)化全市整體營(yíng)商環(huán)境?！睆堉强f。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索權(quán)限下放，讓基層“點(diǎn)菜”，41項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限下放到各片區(qū)，對(duì)523項(xiàng)中央設(shè)定和14項(xiàng)地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。
同時(shí)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)全面提升公共服務(wù)水平，比如在全國(guó)率先推出“全程電子退庫系統(tǒng)”、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，將出口業(yè)務(wù)辦理時(shí)限縮短至5.3個(gè)工作日，低于全國(guó)10個(gè)工作日的平均水平，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。
值得一提的是，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還在全國(guó)首先建立法治保障組，先后頒布施行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例；成立全國(guó)首家覆蓋全域、專門化的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院，組建商事仲裁中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，設(shè)立調(diào)解、公證、涉外法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)，設(shè)立西部唯一的商標(biāo)審查協(xié)作中心，構(gòu)建了高效風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換 推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展
2020年12月，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)渝中板塊發(fā)布十大創(chuàng)新案例，包括探索涉外法律服務(wù)新模式、全市首家百億級(jí)全國(guó)性金融總部等。這些創(chuàng)新案例，是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)渝中板塊運(yùn)行以來取得的成果，發(fā)揮出對(duì)渝中區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。
比如，在該板塊，全市首家注冊(cè)資本金超過百億元的金融機(jī)構(gòu)法人總部——中銀金租，開展了飛機(jī)、船舶、醫(yī)療器械和大型工程設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)，助力重慶內(nèi)陸國(guó)際金融中心和內(nèi)陸開放高地建設(shè)。
“重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)渝中板塊正全面提升開放能級(jí)，彰顯高質(zhì)量發(fā)展的示范效應(yīng)?！庇逯袇^(qū)副區(qū)長(zhǎng)鄧光懷介紹，截至目前，渝中板塊累計(jì)新增外資市場(chǎng)主體140家，占全市自貿(mào)區(qū)比重的18.9%，新零售西南總部等重點(diǎn)項(xiàng)目412個(gè)，自貿(mào)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)6973家，占全市自貿(mào)區(qū)比重的13.6%。
受益的不止是渝中板塊。作為重慶重要的開放平臺(tái)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)揮集聚效應(yīng)，培育壯大開放型經(jīng)濟(jì)主體，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展——4年來，區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)不斷聚集，累計(jì)新增市場(chǎng)主體超過5萬戶，是設(shè)立前的3.5倍，德國(guó)埃馬克、博世創(chuàng)新中心、奧特斯IC載板、萬國(guó)數(shù)據(jù)和中歐數(shù)字生態(tài)城等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目相繼落地。
目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已集聚了全市超1/4的進(jìn)出口企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市約70%的進(jìn)出口貿(mào)易總額，吸引了超全市40%的外商直接投資總額。
“重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)不僅有數(shù)量，還有質(zhì)量?！睆堉强榻B，截至今年3月，區(qū)內(nèi)新興制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重已從48.5%提升至60.2%。2020年，區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)77.36億元，同比增長(zhǎng)554.9%；限額以上商貿(mào)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)69億元，同比增長(zhǎng)15.7%，高出全市9.3個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，依托制度創(chuàng)新和對(duì)新興消費(fèi)業(yè)態(tài)的培育，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展迅速，讓更多進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入重慶市場(chǎng)。2020年，區(qū)內(nèi)限額以上商貿(mào)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3500億元，占全市比重達(dá)到27%；規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過1600億元，占全市比重超過37%。
（記者 楊駿 實(shí)習(xí)生 蔣起源）
（稿件原載于2021年04月01日《重慶日?qǐng)?bào)》）
