哪些地方不能吸煙？違反規(guī)定應(yīng)受到何種程度的處罰？由誰(shuí)執(zhí)法？連日來(lái)，市人大常委會(huì)就重慶公共場(chǎng)所控制吸煙開(kāi)展立法調(diào)研，聽(tīng)取利益有關(guān)各方的意見(jiàn)建議，盡最大可能凝聚立法共識(shí)，提高法律的可實(shí)施性。
《重慶市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案）》擬于今年7月提交市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第一次審議。目前，條例草案的征求意見(jiàn)稿已多次改動(dòng)，并仍在逐步完善過(guò)程中。
記者梳理出立法調(diào)研中的4大焦點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)各方觀點(diǎn)進(jìn)行了歸納。
焦點(diǎn)一：
室內(nèi)公共場(chǎng)所是否全部禁煙？
2003年11月10日，中國(guó)政府簽署了《煙草控制框架公約》，成為第77個(gè)簽約國(guó)。2009年10月30日，重慶市人民政府代表在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心《無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目承諾書(shū)》上簽字，承諾：制（修）訂相關(guān)控?zé)煹牡胤叫哉叻ㄒ?guī)，達(dá)到學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站等公共場(chǎng)所100%無(wú)煙率。
根據(jù)條例草案征求意見(jiàn)稿的最新版本，本條例所稱(chēng)的吸煙，是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為。對(duì)此，調(diào)研中，記者沒(méi)有聽(tīng)到異議。
是否在室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙，是調(diào)研中各方爭(zhēng)議最大的一個(gè)焦點(diǎn)。
“煙草是一個(gè)特殊行業(yè)，既承擔(dān)保證國(guó)家財(cái)政收入、滿(mǎn)足社會(huì)需求的職責(zé)，也承擔(dān)推進(jìn)控?zé)熉募s、維護(hù)消費(fèi)者利益的職責(zé)?！笔腥舜蟠怼⒅貞c中煙工業(yè)有限責(zé)任公司涪陵卷煙廠廠長(zhǎng)陳瑜不希望控?zé)煷胧┻^(guò)于嚴(yán)厲。他說(shuō)，控?zé)熾m是大勢(shì)所趨，但煙草行業(yè)也在扶貧、教育等領(lǐng)域進(jìn)行了較多投入，如果措施過(guò)于嚴(yán)厲，財(cái)政稅收及廣大煙農(nóng)、零售戶(hù)的收入都會(huì)隨之降低。
“吸煙對(duì)健康的負(fù)面影響，是眾所周知的。”市人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院胸心外科主任吳慶琛則表達(dá)了希望控?zé)煷胧┶呌趪?yán)厲的觀點(diǎn)。
據(jù)了解，煙草控制是實(shí)施慢性病綜合防治戰(zhàn)略的重要組成部分，煙草控制的有效程度直接與有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病相關(guān)，與大病慢性病公共醫(yī)療費(fèi)用支出直接相關(guān)。
近10年來(lái)，全國(guó)已有3個(gè)直轄市及部分省會(huì)城市、較大市等共25個(gè)城市制定了公共場(chǎng)所控制吸煙相關(guān)地方立法。在初期，僅有零星城市全面禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙，部分城市允許在室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)立吸煙點(diǎn)。近5年來(lái)，許多城市對(duì)相關(guān)條例進(jìn)行了修訂，全面禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙。
全面禁止室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙是一個(gè)趨勢(shì)。但在調(diào)研中，記者注意到，物業(yè)、餐飲老板、酒店負(fù)責(zé)人等經(jīng)營(yíng)者對(duì)立即全面禁止室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙感到有些為難。
重慶是參照其他早期開(kāi)展控?zé)煹胤搅⒎ǖ某鞘凶哐驖u進(jìn)道路，還是順應(yīng)趨勢(shì)立即全面禁止，是當(dāng)前一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。
“在超高層建筑，特別是電梯使用緊俏的老舊高層寫(xiě)字樓，要求煙民全部下樓吸煙不太現(xiàn)實(shí)?！敝貞c市靖立物業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司區(qū)域總監(jiān)彭召杏提出，允許超高層建筑在避難層設(shè)立吸煙點(diǎn)。
“我們經(jīng)營(yíng)的是小吃快餐，顧客大多沒(méi)有時(shí)間吸煙，全面禁煙比較容易做到?！闭龞|擔(dān)擔(dān)面總經(jīng)理王敬本人是煙民，他認(rèn)為，自家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“問(wèn)題不大”，但就餐時(shí)間較長(zhǎng)的中餐廳包房就“比較難說(shuō)”了，“客人極有可能在包房?jī)?nèi)吸煙，且經(jīng)營(yíng)者出面勸阻的主觀意愿不強(qiáng)”。
“社區(qū)餐飲大部分都是居住在附近的‘回頭客’，我們實(shí)在不愿與顧客發(fā)生沖突。”秦媽火鍋解放碑店店長(zhǎng)曹小燕有些擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)椤艾F(xiàn)在吃火鍋時(shí)一邊抽煙一邊喝啤酒的客人挺多”，經(jīng)營(yíng)者出面勸阻，很有可能發(fā)生客人不配合的情況，“如果經(jīng)常鬧得不愉快，店里生意就不好做了”。
新華酒店副總經(jīng)理王靜已經(jīng)遇到過(guò)上述情況——盡管酒店大堂擺放了“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)，也沒(méi)有擺放煙灰缸，但還是遇到過(guò)客人在酒店大堂吸煙的情況，“經(jīng)勸阻，有的客人滅了煙，有的卻不聽(tīng)勸、繼續(xù)吸。”
此外，酒店無(wú)煙房間的設(shè)置比例、獨(dú)立辦公室能否吸煙等問(wèn)題也在調(diào)研中引發(fā)激烈討論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，上述場(chǎng)所未影響他人，可以吸煙；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中央空調(diào)循環(huán)空氣，應(yīng)禁止吸煙。
焦點(diǎn)二：
禁煙范圍如何劃定？
記者注意到，目前該條例草案征求意見(jiàn)稿的最新版本提出，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙，且所稱(chēng)室內(nèi)指有頂部遮蔽且四周封閉總面積達(dá)50%以上的建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的所有空間。
“50%的標(biāo)準(zhǔn)不易界定，容易導(dǎo)致法律的可實(shí)施性不佳?！眳菓c琛說(shuō)，例如許多火車(chē)站站臺(tái)就屬于四周封閉總面積不足50%的范圍，但人群聚集、煙味不易散去，假如允許吸煙，對(duì)不吸煙旅客影響很大，“建議改為有頂部遮蔽的公共場(chǎng)所都不允許吸煙”。
目前的最新版本征求意見(jiàn)稿提出，禁止吸煙的室外公共場(chǎng)所包括托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、兒童福利機(jī)構(gòu)、少年宮、體育場(chǎng)館、向社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等。
“上述條款的初衷是保護(hù)婦女兒童的身體健康?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)立法起草小組有關(guān)工作人員表示。
有研究顯示，100%的無(wú)煙環(huán)境是有效保護(hù)公眾免受二手煙霧毒害的唯一途徑。
焦點(diǎn)三：
違反條例由誰(shuí)執(zhí)法？
“如果屢次勸阻無(wú)效，經(jīng)營(yíng)者該向誰(shuí)舉報(bào)？是打12345還是110？”王靜還提出了“由誰(shuí)執(zhí)法”的問(wèn)題。
在此前的調(diào)研中，有部分區(qū)的公安機(jī)關(guān)表示，如果所有違反控?zé)煑l例的行為都?xì)w口公安機(jī)關(guān)執(zhí)法處理，可能出現(xiàn)警力不足的問(wèn)題。也有其他職能部門(mén)表示，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力相對(duì)較強(qiáng)，全部歸口公安執(zhí)法，有助于提高法律的可實(shí)施性。
目前條例草案征求意見(jiàn)稿的最新版本提出：市政府設(shè)立12345公開(kāi)電話(huà)為全市統(tǒng)一的控制吸煙投訴電話(huà)。有關(guān)部門(mén)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)實(shí)名投訴的，應(yīng)當(dāng)自受理之日15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。在處理投訴過(guò)程中受到阻礙的，公安機(jī)關(guān)可以介入。
市人大常委會(huì)立法起草小組相關(guān)工作人員解讀稱(chēng)，這實(shí)際上是通過(guò)12345公開(kāi)電話(huà)將投訴歸總后再劃分至相關(guān)責(zé)任部門(mén)。例如教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的控?zé)煿ぷ?、公安部門(mén)負(fù)責(zé)賓館等場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ?、林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)及相關(guān)公共場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鞯?，具體行政管理責(zé)任劃分在條例草案中均有表述。
焦點(diǎn)四：
處罰力度如何把控？
在處罰方面，目前條例草案征求意見(jiàn)稿的最新版本提出：對(duì)個(gè)人違法行為處以20元罰款，拒不改正的處以100元罰款。
對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為處罰過(guò)輕，應(yīng)加重處罰力度；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，公共場(chǎng)所控?zé)熓且粋€(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，目前的處罰力度是比較合適的。
“法律的實(shí)施效果與宣傳力度及處罰執(zhí)行是否到位關(guān)系很大?！敝貞c大世界酒店有限公司安全部經(jīng)理劉翔以“禁止酒駕”為例——如果宣傳到位、執(zhí)行到位，社會(huì)共識(shí)就會(huì)更快凝聚起來(lái)，不少矛盾隨之迎刃而解。
據(jù)了解，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中明確提出：推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。《“健康重慶2030”規(guī)劃》提出：到2020年，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。到2030年，15歲以上人群吸煙率下降到20%以下。
（記者 顏若雯）
