南山俯看兩江四岸（攝于4月8日）。 特約攝影 王正坤
●建議納入“十四五”規(guī)劃
將兩江四岸核心區(qū)納入“十四五”規(guī)劃中的國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，研究出臺相應(yīng)的政策支撐體系，推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措。
●建議支持岸線治理提升
推進核心區(qū)岸線治理提升工程，加大涉河建設(shè)項目政策支持力度，簡化審批流程。
●建議政策鼓勵社會資本參與建設(shè)
出臺政策鼓勵社會資本改造低效用地、閑置建筑激活、文物保護單位再利用，化解政策瓶頸，加快建設(shè)步伐。
●建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、完善市場機制
打造內(nèi)陸開放高地引領(lǐng)先行區(qū)和國際消費中心城市建設(shè)試點，支持放寬外商設(shè)立公司申請條件等。
●建議加強建設(shè)指導，提升服務(wù)能級
支持核心區(qū)建設(shè)具有世界影響力的活力活動區(qū)。建設(shè)國家級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等。
初夏的長江之畔、嘉陵之濱，大江大河間奔涌著城市的蓬勃生機。兩江四岸是重慶城市發(fā)展的主軸，像一幅徐徐展開的唯美畫卷，是展示城市形象的“客廳”和“窗口”。
今年，以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發(fā)展，作出把成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地的重要戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，今年全國兩會，住渝全國政協(xié)委員聯(lián)名提案吁請，圍繞歷史人文風景眼、山水城市會客廳、商業(yè)商務(wù)中心區(qū)及現(xiàn)代城市窗口的目標，支持兩江四岸核心區(qū)打造國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點示范區(qū)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢何在？
兩江四岸核心區(qū)，包括長江、嘉陵江交匯區(qū)域的朝天門-解放碑片區(qū)、江北嘴片區(qū)、彈子石-龍門浩片區(qū)，建成后將充分展示“山水之城·美麗之地”獨特魅力。
作為城市人文和自然資源的精華區(qū)以及精心打造的中央商務(wù)區(qū)，這片僅十余平方公里的土地上，創(chuàng)造了主城九區(qū)20%以上的服務(wù)業(yè)增加值，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢多、潛力大、活力強，對于服務(wù)共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略、唱好“雙城記”具有十分重要的作用。
“高質(zhì)量打造兩江四岸核心區(qū)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的迫切需要。”委員們認為，近年來，在市委、市政府領(lǐng)導下，重慶充分整合人文自然資源，提速建設(shè)大型城市功能性設(shè)施，優(yōu)化完善便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)體系，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，成效初步顯現(xiàn)，為服務(wù)業(yè)改革發(fā)展向更寬領(lǐng)域、更深層次邁進奠定了堅實基礎(chǔ)。
還有哪些難題待解？
委員們從調(diào)研中了解到，兩江四岸核心區(qū)整體提升計劃實施188個項目（包），總投資規(guī)模約578億元；今年率先啟動76個整體提升項目，總投資規(guī)模約440億元。而在今年啟動實施的76個項目中，岸線治理提升類項目7個，山城步道類項目9個，城市陽臺類項目4個，風貌整治類項目28個，交通支撐類項目18個，公共設(shè)施類項目4個，經(jīng)營類項目6個。
實施整體提升后，我們將會見到許多令人向往的場景：在渝中半島長江岸線，解放碑-朝天門片區(qū)、長濱路珊瑚公園片區(qū)將換上“新妝”；在江北嘴，鶯花古渡、金沙火井、三臺九趣、長嘉匯流等勝景將讓人流連忘返；在南岸區(qū)，開埠文化遺址公園、開埠歷史博物館、故宮文物南遷紀念館等歷史遺存將帶你穿越歷史、品鑒人文……
盡管兩江四岸核心區(qū)的打造已具備一定基礎(chǔ)，但委員們認為：從總體上看，打造國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點示范區(qū)還存在一些困難和問題——
一是核心區(qū)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺尚屬探索創(chuàng)新，無借鑒樣本，需要國家層面給予政策支持和指導；
二是核心區(qū)區(qū)位地形獨特，且基本為建成區(qū)，城市更新、建設(shè)審批涉及國家部委，在涉河項目審批、歷史文化保護、城市更新等層面還存在諸多制約；
三是在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型革新背景下，政策對應(yīng)性和落地性已顯不足，迫切需要在政策針對性和延續(xù)性上進行整合梳理、壓實到位；
四是雖然區(qū)位優(yōu)勢突出，但建設(shè)指導需要加強。核心區(qū)服務(wù)業(yè)在開放程度、輻射能力方面潛能尚未充分發(fā)揮，缺乏區(qū)域性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)資源和項目引領(lǐng)。
聯(lián)名提案提了哪些建議？
在聯(lián)名提案中，委員們呼吁國家相關(guān)部門支持兩江四岸核心區(qū)打造國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點示范區(qū)——
建議由國家發(fā)改委牽頭，將兩江四岸核心區(qū)納入“十四五”規(guī)劃中的國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索擴大核心區(qū)影響范圍，建設(shè)“聯(lián)動區(qū)”，研究出臺相應(yīng)的政策支撐體系，推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措。
建議由水利部牽頭，推進核心區(qū)岸線治理提升工程，加大涉河建設(shè)項目政策支持力度，簡化審批流程。
建議由自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，出臺政策鼓勵社會資本改造低效用地、閑置建筑激活、文物保護單位再利用，不斷提升空間價值，化解政策瓶頸，加快建設(shè)步伐。
建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、完善市場機制。由商務(wù)部牽頭，打造內(nèi)陸開放高地引領(lǐng)先行區(qū)和國際消費中心城市建設(shè)試點，支持放寬外商設(shè)立公司申請條件；由證監(jiān)會牽頭，支持設(shè)立商品期貨交易所、開展股權(quán)眾籌融資機制試點等；由海關(guān)總署牽頭，支持核心區(qū)設(shè)立免稅店，將保稅商品展示交易中心功能拓展到核心區(qū)；由人民銀行牽頭，會同銀保監(jiān)會等中央金融監(jiān)管機構(gòu)，支持重慶以核心區(qū)為主體，打造內(nèi)陸國際金融中心和江北嘴金融科技港；由工信部牽頭，支持重慶分業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展數(shù)字跨境服務(wù)探索。
建議加強建設(shè)指導，提升服務(wù)能級。支持核心區(qū)建設(shè)具有世界影響力的活力活動區(qū)。由文化和旅游部牽頭支持核心區(qū)按照國家5A級景區(qū)標準，建設(shè)國家級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推動相關(guān)營銷推廣，打造世界級、國家級“長嘉匯”文化旅游品牌；由外交部、體育總局、商務(wù)部牽頭，在各自領(lǐng)域引導國際、國家級品牌會展、活動在核心區(qū)舉辦或永久落地。
（記者 戴娟 周尤）
