近年來，重慶按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，通過持續(xù)實施長江防護林建設(shè)、退耕還林等工程，開展水土流失治理和水污染防治，修復長江生態(tài)環(huán)境，保護好三峽庫區(qū)和長江母親河。圖為青山綠水的巫峽（攝于二○一九年四月十七日）。通訊員 王忠虎 攝\視覺重慶
核心提示
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，是習近平總書記對重慶的殷殷囑托。重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的作用。
679公里——長江流經(jīng)重慶的長度；6300萬畝林地、5600萬畝森林、310萬畝濕地——重慶劃定并嚴守的生態(tài)紅線……這些沉甸甸的數(shù)字，是重慶必須擔起的“上游責任”。
圍繞如何堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護與修復，5月23日，記者采訪了全國人大代表、市經(jīng)信委主任陳金山，全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體，全國政協(xié)委員、九三學社中央委員、市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東等代表委員。
定規(guī)劃 立標準
強化生態(tài)保護修復剛性約束
長江岸線治理保護和管理利用，可以看作是長江生態(tài)環(huán)境保護修復的縮影。
有代表委員調(diào)研梳理發(fā)現(xiàn)，一江碧水、兩岸青山的長江岸線面臨諸多問題：一些涉河工程加劇局部河岸的沖刷，使岸坡變陡甚至引起崩岸，破壞岸線生態(tài)。一些非法碼頭對灘地進行填高和硬化，影響行洪安全，對沿岸生態(tài)環(huán)境造成破壞，多占少用、碼頭“曬太陽”等現(xiàn)象時有發(fā)生。要解決這些問題，需要建立岸線保護長效機制。
長江生態(tài)環(huán)境保護修復該從何處著手？在全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體看來，必須首先以規(guī)劃為引領(lǐng)強化剛性約束。
謝德體注意到，為保護好建設(shè)好重慶主城面積最大的長江江心島廣陽島，去年我市出臺了廣陽島片區(qū)總體規(guī)劃，其中明確規(guī)定：全島為核心管控區(qū)禁止商業(yè)開發(fā)建設(shè)；島上清潔能源利用率、日常綠色交通出行率要達到100%；生活垃圾、污水對環(huán)境要實現(xiàn)零排放。“內(nèi)容豐富、指標明晰，剛性約束凸顯?！敝x德體認為，這一規(guī)劃最大程度保護了廣陽島自然生態(tài)系統(tǒng)，是長江生態(tài)環(huán)境保護修復進程中的有益嘗試，值得推廣。
“何為生態(tài)修復、何為綠色發(fā)展？需要一個標準?！比珖f(xié)委員、九三學社中央委員、市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東注意到，近年來，江西、湖南等長江岸線各省相繼出臺了省域綠色發(fā)展指標體系。對比發(fā)現(xiàn)，各省區(qū)市的指標體系并不一致，沒有統(tǒng)一的標準。他說，標準不一，長江岸線生態(tài)補償統(tǒng)籌管理、岸線智能化管理以及綠色考核機制就無法順利實施，將會影響整個長江經(jīng)濟帶共抓大保護的協(xié)同性、實效性。因此，他認為除了做好規(guī)劃外，還需要構(gòu)建統(tǒng)一的長江岸線綠色發(fā)展標準體系，“這是推動長江經(jīng)濟帶及其岸線綠色發(fā)展的基礎(chǔ)?！?/p>
余國東說，精準構(gòu)建一個適用于多個省市的統(tǒng)一的綠色發(fā)展指標體系，可從岸線資源環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力等方面去研究，確定約束性指標，開展水土資源利用和環(huán)境容納等關(guān)鍵要素評價，作為推動修復保護和綠色發(fā)展的重要依據(jù)。
強重點 補弱項
精細化推進生態(tài)環(huán)境保護
謝德體認為，長江流域自然資源數(shù)量巨大、種類多樣，在對自然資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況等摸底調(diào)查完成后，要進一步明確生態(tài)修復的重點。
“比如長江流域各種形態(tài)的濕地，天然的和人工打造的消落帶、沼澤、濕草甸以及具有生態(tài)調(diào)控功能的潮濕地域，都應(yīng)該作為濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴格保護?！彼f，除此之外，還有飲用水水源地保護，要恢復自然岸線、灘涂和濱水植物群落，增強水體自凈能力，讓自然水生系統(tǒng)良性運行。
還有代表委員認為，應(yīng)加快推進長江保護立法，通過立法明確長江岸線保護與利用管理的責任主體。此外，建立岸線管控長效監(jiān)管機制，突出抓好污染防治，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對岸線的動態(tài)探測、識別、評估與預警監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理違法違規(guī)行為。
抓特色 強智能
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，長江流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？全國人大代表、市經(jīng)信委主任陳金山表示，促進三峽庫區(qū)等長江沿線的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，方向要找好，路徑要走對。他建議，要抓住當?shù)刭Y源稟賦，推動特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；加快智能制造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。
陳金山表示，要努力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，進一步理清思路、找準路徑舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展。要選擇好適合在三峽庫區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比如三峽庫區(qū)的中藥材種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，可以把中藥材的種子產(chǎn)業(yè)與中藥材的深加工和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。他表示，現(xiàn)在三峽庫區(qū)已有區(qū)縣設(shè)立了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，不斷做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。
“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不是簡單淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！标惤鹕奖硎荆热绶b加工、輕紡制造、輕工制造、智能家居等產(chǎn)業(yè)，都是比較適合擁有充裕勞動力的三峽庫區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以在發(fā)展方式上深度轉(zhuǎn)型。大力推動智能化改造，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升生產(chǎn)效率，降低能耗水平，減少對環(huán)境的不利影響，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。新引進的企業(yè)，則完全按照數(shù)字化車間和智能工廠的方式來進行生產(chǎn)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就能在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮好示范作用?！?/p>
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全國人大代表、市嘉陵江航道管理處北碚航道站站長王小萬：
加快三峽庫區(qū)長江重要支流航道建設(shè)
全國人大代表、重慶市嘉陵江航道管理處北碚航道站站長王小萬非常關(guān)注長江支流航道等級提升的問題。他建議，加快三峽庫區(qū)長江重要支流航道建設(shè)，打通西部通江達海綠色通道“最后一公里”。
王小萬介紹，嘉陵江、烏江是重慶、四川、陜西、甘肅、貴州等省市連接長江經(jīng)濟帶、實現(xiàn)通江達海的重要航運通道。然而在枯水期，嘉陵江、烏江部分航段水深甚至不到1米。支流航道“腸梗阻”在一定程度上阻礙了川、陜、甘、黔、渝五省市物資通江達海，制約了共享共建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展進程。
王小萬呼吁，加快三峽庫區(qū)長江重要支流航道建設(shè)，提升支流航道等級，讓支流航道與長江干流全面接軌，打通西部地區(qū)通江達海綠色通道“最后一公里”。為提升通航能力，建議在入庫水量較大和樞紐下游需求得到基本滿足情況下，適當提前并延長三峽水庫175米試驗性蓄水的時間。同時，通過工程整治，提升三峽庫區(qū)回水變動區(qū)航道等級，尤其是重要支流航道與干流銜接延伸段如嘉陵江河口至井口等航道等級，以此實現(xiàn)干支聯(lián)動，提高干流匯集、帶動和輻射的能力。
他還建議，可將支流航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重慶“兩江四岸”治理提升行動、涉河涉水旅游項目同步規(guī)劃，同步開發(fā)建設(shè)，打造出山清水秀的生態(tài)帶、立體城市的景觀帶、便捷共享的游憩帶和人文薈萃的風貌帶。
全國政協(xié)委員、市林業(yè)局副局長張洪：
縉云山綜合整治為主城“四山”保護提升提供范本
“縉云山綜合整治，為主城‘四山’保護提升提供了范本。”全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪評價說。
縉云山國家級自然保護區(qū)位于嘉陵江畔，是重慶主城區(qū)的“綠肺”，由于規(guī)劃滯后、多頭管理、保護區(qū)內(nèi)一度出現(xiàn)原住居民私搭亂建、違規(guī)經(jīng)營農(nóng)家樂、“蠶食”林地等問題。2018年6月，重慶打響縉云山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)，堅持“保護生態(tài)、保障民生”的方針，實行“鐵腕治山”。
如今，正在整治中的縉云山國家級自然保護區(qū)已是處處充滿綠意。保護區(qū)內(nèi)的違建設(shè)施已應(yīng)拆盡拆，區(qū)內(nèi)區(qū)外和山上山下的生態(tài)修復積極推進，保護區(qū)質(zhì)量提升已經(jīng)啟動。下一步，有關(guān)方面還將加強生態(tài)修復治理，全面推行林長制，運行高效的生態(tài)環(huán)境保護機制，加快將縉云山保護區(qū)建成國家級自然保護區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范窗口。
“市委、市政府作出決策部署，市級相關(guān)部門通力協(xié)作，基層干部有力推進，縉云山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治取得的顯著效果，為重慶主城區(qū)‘四山’保護提升提供了范本?！睆埡檎J為，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的作用。我們要擔負起“上游”責任，抓好生態(tài)文明建設(shè)，認真落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向，加強生態(tài)保護與修復，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。
（記者 張珺 戴娟 顏若雯 周尤 ?實習生 何春陽）
