“數(shù)據(jù)立法確實(shí)應(yīng)該提上議事日程！”5月26日上午，在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告過(guò)程中，重慶團(tuán)全國(guó)人大代表們提及了一個(gè)立法問(wèn)題。
大家認(rèn)為，在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)所有權(quán)已是民事權(quán)利中一個(gè)非常重要的要素，因此呼吁重視數(shù)據(jù)立法工作，建議加快出臺(tái)數(shù)據(jù)法，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題予以明確，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供法治保障。
“《中國(guó)民法典》理應(yīng)成為能夠反映數(shù)字時(shí)代特色的民法典”
“我們已經(jīng)意識(shí)到，1804年的《法國(guó)民法典》是蒸汽時(shí)代的民法典，1900年的《德國(guó)民法典》是電氣時(shí)代的民法典，2020年的《中國(guó)民法典》理應(yīng)成為能夠反映數(shù)字時(shí)代特色的民法典?！眳⑴c民法典起草的重慶團(tuán)全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠說(shuō)，去年，在黨的十九屆四中全會(huì)上，中央首提將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。今年4月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要把數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，并特別強(qiáng)調(diào)要加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。
孫憲忠說(shuō)，民法典草案僅在“總則”第五章“民事權(quán)利”的第一百二十七條規(guī)定：法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬資產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！斑@個(gè)條文僅僅從侵權(quán)保護(hù)的角度理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這顯然是很不夠的?！?/p>
“時(shí)代發(fā)展、國(guó)家發(fā)展確需我們重視數(shù)據(jù)立法工作”
全國(guó)人大代表、豬八戒股份有限公司董事長(zhǎng)朱明躍在發(fā)言時(shí)談到，此前在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)里，土地、資本、勞動(dòng)力、企業(yè)家才能被列為四大生產(chǎn)要素。如今，黨中央、國(guó)務(wù)院已把數(shù)據(jù)列為第五大生產(chǎn)要素。這意味著，我們國(guó)家把數(shù)據(jù)放到了前所未有的高度加以重視和發(fā)展。
“時(shí)代發(fā)展、國(guó)家發(fā)展確需我們重視數(shù)據(jù)立法工作?！睂O憲忠說(shuō)，即便當(dāng)前來(lái)不及在民法典中補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，但在下一步的立法、修法工作中應(yīng)該把這個(gè)作為重中之重來(lái)抓，比如制定數(shù)據(jù)法。
“建議在立法中對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題予以明確”
全國(guó)人大代表、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長(zhǎng)楊帆在審議時(shí)表示，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育，首先涉及到數(shù)據(jù)的確權(quán)問(wèn)題，另外還有定價(jià)和交易，且因數(shù)據(jù)具有虛擬性、可復(fù)制性、可加工、可傳輸?shù)忍攸c(diǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)具有一定的復(fù)雜性，非常需要上位法支持。
“我建議加快出臺(tái)數(shù)據(jù)法，或在即將出臺(tái)的個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法中，進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題予以明確，包括數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)、數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)、數(shù)據(jù)被遺忘權(quán)等。”楊帆表示，希望在這些法律的制定、修訂中，對(duì)“如何處理好個(gè)人隱私與國(guó)家社會(huì)安全的關(guān)系”“如何處理好個(gè)人隱私與公民知情權(quán)的關(guān)系”“如何處理好個(gè)人隱私與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”等內(nèi)容予以明確。
朱明躍還建議，在數(shù)據(jù)立法的過(guò)程當(dāng)中，不僅僅從數(shù)據(jù)隱私安全的角度，也要從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、存儲(chǔ)、分發(fā)、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等綜合維度進(jìn)行立法，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、維權(quán)、用權(quán)。
孫憲忠說(shuō)，推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有別于土地、人力等傳統(tǒng)市場(chǎng)要素資源，需要從法律制度、政策措施、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)方面進(jìn)一步開(kāi)展理論創(chuàng)新和實(shí)踐驗(yàn)證，這其中，法制保障就是至關(guān)重要的一環(huán)。
（記者 顏若雯）
